政府不能代替市場，市場也不能離開政府

瑪雅：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和貧富懸殊，這些中國今天發(fā)展中的失衡都是市場調(diào)節(jié)不了的，是政府的職責(zé)所在。采取擴(kuò)張性的財政政策、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，也得由政府來做。何謂“市場起決定性作用”？客觀上，中國今天既存在市場化不足的問題，也存在一些領(lǐng)域過度市場化的問題。在你看來，應(yīng)該如何擺正政府和市場的位置，讓政府做好政府的事，市場做好市場的事？

余永定：市場應(yīng)該在資源配置上發(fā)揮決定性作用。由于市場極為復(fù)雜，充滿了不確定性，任何一個計劃機(jī)構(gòu)都無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因為你必須對突然出現(xiàn)的情況做出非?？斓姆磻?yīng)，而這只能是由千千萬萬個企業(yè)家來做出反應(yīng)。

但是另一方面，必須要看到市場有一系列的缺陷，有時是非常嚴(yán)重的。因此，政府一定要發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場的缺陷，同時也給市場指出方向。政府要制定產(chǎn)業(yè)政策，但是產(chǎn)業(yè)政策不宜太具體，只能是一種指導(dǎo)性的計劃?？傊?，政府的作用是非常重要的，但是政府不能代替市場。同時市場也不能離開政府，許多事情是市場不能完成的，要靠政府來完成。

瑪雅：有學(xué)者認(rèn)為，中國基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報率越來越低，質(zhì)疑依靠投資能否有效拉動增長。然而，基礎(chǔ)設(shè)施的回報率決定于它的使用密度，而使用密度又取決于經(jīng)濟(jì)增長。是不是這個道理？所以說，“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。

余永定：說得對。換一個角度，也可以從供需關(guān)系來理解。比如，現(xiàn)在一些地方的飛機(jī)場空著，你可以說是供給過剩，但也可能是因為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒搞起來，有效需求不足。一旦經(jīng)濟(jì)起來了，旅行者就多了，飛機(jī)場就不夠用了。

某種程度上，擔(dān)心基建投資效率低是有道理的。但對基礎(chǔ)設(shè)施投資回報，不能僅僅從商業(yè)回報的角度考慮。燈塔的商業(yè)回報恐怕不高，但燈塔是必不可少的。當(dāng)然，中國加大投資不能重復(fù)2009年的一些失誤；投資項目的設(shè)計應(yīng)該更為合理，地方政府的角色也應(yīng)該被更為精確地框定，融資應(yīng)該更多依靠政府發(fā)行國債。同時也要看到，中國基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口依然巨大，僅僅是市政建設(shè)的投資需求就很大。比如北京，為加強(qiáng)地鐵的安全設(shè)施建設(shè)，所需要的投資就非?？捎^。

資料圖：視覺中國

總體而言，穩(wěn)定增長速度是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的重中之重。2019年在繼續(xù)深化各項改革和調(diào)整的同時，應(yīng)該采取有足夠力度的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些投資在短期可以創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造需求，長期可以消除增長瓶頸，提高增長潛力。由于基礎(chǔ)設(shè)施主要是投向公共服務(wù)領(lǐng)域的，這些領(lǐng)域在短期內(nèi)不可能有很高的商業(yè)回報，所以企業(yè)缺乏較強(qiáng)的投資意愿。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府應(yīng)該扮演重要角色。

中國的外部環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化

瑪雅：2016年2月美國《國家利益》雜志發(fā)表文章《扼殺中國的經(jīng)濟(jì)：美國的終極王牌？》。芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授米爾斯海默認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，它會將財富轉(zhuǎn)化為軍力，試圖稱霸亞洲。因此對中國進(jìn)行先發(fā)制人的核打擊戰(zhàn)爭并非毫無道理，但一個更有吸引力的策略是讓中國經(jīng)濟(jì)增長放緩。2017年特朗普上臺后，“扼殺中國經(jīng)濟(jì)”成為美國官方立場。美國對中國挑起貿(mào)易爭端，用基辛格的話說，中美關(guān)系再也回不到從前了。面對這一挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該如何處變不驚，從容應(yīng)對？

余永定：中國的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，中美沖突會越來越多，危機(jī)隨時可能爆發(fā)。這意味著，中國的對外經(jīng)濟(jì)政策必須做出調(diào)整，而且刻不容緩。應(yīng)對美國挑起的貿(mào)易爭端，中國應(yīng)該有理有利有節(jié)地從容應(yīng)對。根據(jù)美國學(xué)者的研究，在被美國加征關(guān)稅的500億美元中國出口產(chǎn)品中，73%是供美國企業(yè)使用的中間產(chǎn)品和資本品，加征關(guān)稅必然導(dǎo)致美國企業(yè)競爭力下降。而這些產(chǎn)品中70%是在華外資企業(yè)生產(chǎn)的，加征關(guān)稅必然導(dǎo)致這些企業(yè)包括美國企業(yè)利潤下降。華盛頓想通過對中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅來打疼中國，到頭來被打疼的可能是美國自己。