【文/周立、羅建章】

引子：城進(jìn)一定村衰？

2014年，住建部的全國(guó)村莊調(diào)查報(bào)告顯示，1978—2012年，全國(guó)行政村總量從69萬個(gè)減少到58.8萬個(gè)，年均減少3152個(gè)；自然村數(shù)量從1984年的420萬個(gè)減少至2012年的267萬個(gè)，共減少153萬個(gè)，年均減少約5.5萬個(gè)。① 在城與鄉(xiāng)的天平上，城市的繁榮是否必然伴隨著鄉(xiāng)村的衰落？

劉彥隨曾言“從高空遙感影像看村子，外擴(kuò)中空；到實(shí)地去，遠(yuǎn)看是房，近看是草”。當(dāng)鋼筋水泥的“森林”在地平線上不斷蔓延，那些被稻香和泥土擁抱的村落，是否注定要在時(shí)代的洪流中漸行漸遠(yuǎn)？那些曾經(jīng)雞犬相聞、炊煙裊裊的村落，如今卻變得寂靜無聲。田野里的稻浪依舊，卻少了那份熱鬧的收割聲；小溪邊的柳樹依舊垂著綠絲，卻不見了那些在樹下乘涼談笑的身影。城市的霓虹與鄉(xiāng)村的星光，難道不能共存于同一片夜空下嗎？

小縣大城經(jīng)過40年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一路狂奔，逐漸出現(xiàn)了高城鎮(zhèn)化率和高鄉(xiāng)村空心化率并存的“圖釘式”城鄉(xiāng)空間格局，形成了“城進(jìn)村衰”的局面。產(chǎn)業(yè)是小縣大城的核心依托，在縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要提質(zhì)增效或迭代升級(jí)的背景下，小縣大城模式也走到了一個(gè)方向抉擇的十字路口。立足當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，我們應(yīng)當(dāng)思考：小縣大城是否會(huì)成為中國(guó)大多數(shù)縣城的未來樣態(tài)？中西部廣大地區(qū)的縣域發(fā)展如何汲取沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

資料圖：浙江省東陽市橫店鎮(zhèn)從一個(gè)偏遠(yuǎn)村莊成長(zhǎng)為繁榮小鎮(zhèn) 半月談

“城進(jìn)村衰”的馬太效應(yīng)

在產(chǎn)城融合的背景下，“產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)趧?dòng)力—城鎮(zhèn)化”三者之間在縣域內(nèi)部形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的互動(dòng)系統(tǒng)。首先，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為縣域提供了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量勞動(dòng)力的流入?？h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的興起，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善。其次，勞動(dòng)力是聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的活力系統(tǒng)。勞動(dòng)力的流動(dòng)和聚集為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的人力資源。隨著勞動(dòng)力的集聚，縣域的消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，這進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。最后，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力互動(dòng)的結(jié)果和表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化不僅為產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力提供了空間和平臺(tái)，也通過提供更好的居住環(huán)境、教育資源和醫(yī)療服務(wù)等，改善了居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)的整體進(jìn)步。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要產(chǎn)業(yè)的支撐和勞動(dòng)力的參與，也為產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的發(fā)展提供了條件。

在這一過程中，政府的規(guī)劃和政策起到了重要的引導(dǎo)和調(diào)控作用。通過合理的產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃，政府能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局和勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合的健康發(fā)展。同時(shí)，政府還需要通過提供公共服務(wù)和社會(huì)保障，保障勞動(dòng)力的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。由此，“產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)趧?dòng)力—城鎮(zhèn)化”三者之間形成了一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又為產(chǎn)業(yè)提供了必要的條件和空間，而勞動(dòng)力的流動(dòng)和配置則貫穿這一過程，成為聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的紐帶。這一系統(tǒng)的健康發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力和協(xié)同配合。

縣域發(fā)展要素配置過程中會(huì)出現(xiàn)馬太效應(yīng)，在小縣大城的模式中，這具體表現(xiàn)為城關(guān)鎮(zhèn)與邊緣鎮(zhèn)村發(fā)展差距擴(kuò)大、高城鎮(zhèn)化率與高鄉(xiāng)村空心化率并存兩個(gè)方面。馬太效應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)概念，源自《馬太福音》中的一段文字：“因?yàn)榉灿械模€要加給他，叫他有余；沒有的，連他所有的，也要奪過來。”在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這個(gè)概念被用來描述一個(gè)現(xiàn)象：在某些情況下，資源、財(cái)富、地位或其他優(yōu)勢(shì)往往會(huì)向那些已經(jīng)擁有它們的人集中，而那些缺乏這些東西的人則越來越難以獲得它們。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，馬太效應(yīng)有四大核心構(gòu)件。 一是資源的稀缺性。在經(jīng)濟(jì)體系中，資源（如資本、教育、機(jī)會(huì)等）的分配往往不是均勻的，而是存在一定的不平等性。二是優(yōu)勢(shì)的積累性。這體現(xiàn)為那些已經(jīng)擁有一定資源或優(yōu)勢(shì)的個(gè)體或群體，更容易獲得更多的資源或優(yōu)勢(shì)。三是網(wǎng)絡(luò)的延展性。在某些情況下，一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值隨著使用它的人數(shù)增加而增加，這導(dǎo)致領(lǐng)先者越來越領(lǐng)先。四是反饋的強(qiáng)化機(jī)制。個(gè)體或群體的成功可以吸引更多的關(guān)注和資源，形成正反饋循環(huán)。

在小縣大城的發(fā)展路徑下，存在“產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)趧?dòng)力—城鎮(zhèn)化”的馬太效應(yīng)（見圖5-1），這使縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的城關(guān)鎮(zhèn)因匯集了縣域內(nèi)大部分稀缺資源，形成了縣域發(fā)展的增長(zhǎng)極，又因政治晉升和市場(chǎng)激勵(lì)的正反饋得到不斷強(qiáng)化，并形成了城關(guān)鎮(zhèn)與非城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展差異。

在“產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)趧?dòng)力—城鎮(zhèn)化”的馬太效應(yīng)下，縣域發(fā)展存在三對(duì)關(guān)系的平衡，分別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)韌性、縣域集聚效應(yīng)與城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以及縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。

圖5-1 縣域內(nèi)部要素配置的馬太效應(yīng)

? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的利與弊

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高就業(yè)率，增加居民收入，改善生活環(huán)境，并推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。核心外向型產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)和 民生產(chǎn)業(yè)的相對(duì)弱勢(shì)并存，縣域產(chǎn)業(yè)韌性不足。以前述的德化縣為例，德化縣的陶瓷產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的核心和外向型產(chǎn)業(yè)的代表。德化縣的陶瓷生產(chǎn)歷史悠久，是中國(guó)陶瓷文化的重要發(fā)祥地之一。德化陶瓷以其精美的工藝和優(yōu)良的品質(zhì)，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)享有盛譽(yù)，更在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。其陶瓷產(chǎn)品 80%以上外銷，銷往190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這使德化縣成為福建省十大重點(diǎn)出口縣（市）之一、全國(guó)最大的工藝陶瓷生產(chǎn)和出口基地。這種強(qiáng)勢(shì)的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了德化縣整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，吸引了大量的投資和人才，形成了顯著的集聚效應(yīng)。

另一面是民生產(chǎn)業(yè)的相對(duì)弱勢(shì)。與陶瓷產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)相比，縣域 的其他民生產(chǎn)業(yè)則顯得相對(duì)弱勢(shì)。盡管德化縣在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面也有一定的發(fā)展，但與陶瓷產(chǎn)業(yè)相比，這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和影響力較 小。農(nóng)業(yè)主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，缺乏高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)雖然擁有豐富的自然和文化資源，但開發(fā)和推廣力度不足，未能將其充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。這種產(chǎn)業(yè)間的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致資源配置的不均衡，這進(jìn)一步加劇了馬太效應(yīng)。

資源配置的不均衡導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)韌性不足。大量的資源和政策傾向于支持陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)其他民生產(chǎn)業(yè)的投入相對(duì)較少。這種資源配置的不均衡，使得核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，而其他產(chǎn)業(yè)則因資源不足而發(fā)展緩慢。資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵因素在核心產(chǎn)業(yè)中的集中，進(jìn)一步強(qiáng)化了核心產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而其他產(chǎn)業(yè)則因缺乏相應(yīng)的支持而難以實(shí)現(xiàn)突破?？h域經(jīng)濟(jì)韌性因產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展滯后而相對(duì)落后。這種不平衡性不僅影響了縣域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)性，也加劇了社會(huì)資源的不均衡分配，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

? 勞動(dòng)力集聚的興與衰

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣域內(nèi)的市民化過程，既帶來了勞動(dòng)力集聚，也加劇了鄉(xiāng)村空心化。大城關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，勞動(dòng)力流動(dòng)受到政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。一方面，政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策可能  更傾向于支持縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，這為勞動(dòng)力流動(dòng)提供了方向和動(dòng)力。 另一方面，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求在縣城和城鎮(zhèn)更為旺盛，這為勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

縣域勞動(dòng)力流動(dòng)首先表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向縣城和主要城鎮(zhèn)集聚?？h城提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的生活服務(wù)水平，勞動(dòng)力被吸引到這些區(qū)域，以便尋求更好的就業(yè)和生活條件。這種集聚效應(yīng)使  縣城和部分城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)更加活躍，進(jìn)一步吸引了更多的勞動(dòng)力流入， 形成了一種正向循環(huán)。然而，這種正反饋勢(shì)必帶來城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大。隨著勞動(dòng)力的流入，縣城和主要城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了加強(qiáng)，而鄉(xiāng)村地區(qū)由于勞動(dòng)力流失，可能面臨發(fā)展緩慢甚至衰退的情況，這強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?？h城和一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)因?yàn)閯趧?dòng)力的集中而獲得了  更多的發(fā)展資源和機(jī)會(huì)，而鄉(xiāng)村地區(qū)則可能因?yàn)閯趧?dòng)力短缺和人才流失而發(fā)展受限，這進(jìn)一步引發(fā)了勞動(dòng)力流動(dòng)的不平衡性。高素質(zhì)的勞動(dòng)力更傾向于流向城市尋求發(fā)展，而留在鄉(xiāng)村的往往是年紀(jì)較大、受教育水平較低的人群。這種選擇性的勞動(dòng)力流動(dòng)不僅影響了鄉(xiāng)村的發(fā)  展?jié)摿?，也加劇了城鄉(xiāng)之間的人才差距。

就業(yè)是最大的民生。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，形成用人企業(yè)的“用工難”和產(chǎn)業(yè)工人的“就業(yè)難”并存 困境。作為勞動(dòng)力需求端的企業(yè)，面臨技術(shù)升級(jí)的“卡脖子”、勞動(dòng) 力成本上升和高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)性短缺的問題。作為勞動(dòng)力供給的產(chǎn)業(yè)工人，面臨著技能過時(shí)、就業(yè)機(jī)會(huì)可替代性高、地域性失業(yè)等問題。