首先，鄉(xiāng)村空心化的起點(diǎn)是“人隨業(yè)走”決定了人口結(jié)構(gòu)的變遷。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力被吸引到城市尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的生活水平。年輕勞動(dòng)力的流出導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化加劇，兒童和婦女也常常隨家庭遷移到城市，這使得鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。這種人口結(jié)構(gòu)的空心化，不僅影響了鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力供給，也削弱了鄉(xiāng)村社會(huì)的活力和發(fā)展?jié)摿?。德化縣鄉(xiāng)村振興研究院黃景新曾途經(jīng)佛嶺村十組的一個(gè)山溝，他與一位老婦人攀談， 并指著路旁一座半塌的舊屋，問(wèn)其主人今何在。老婦答：“原有老人居住，后隨子女入城，疫情期間曾返鄉(xiāng)居住，因?qū)傥７?，政府迫其遷出?！贝笠咧?，返鄉(xiāng)無(wú)所居，何談大疫止于鄉(xiāng)野。此為一例，放眼其所經(jīng)諸村，此情況屢見(jiàn)不鮮。

其次，人口結(jié)構(gòu)的空心化因鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“業(yè)衰村空”進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空心化。黃景新曾言：“德化人口少，且大城關(guān)戰(zhàn)略施行已久，就業(yè)、教育、醫(yī)療、青壯等咸集縣城，既成路徑依賴，且積重難返。欲令青壯大量返鄉(xiāng)，幾無(wú)可能。但若不求扭轉(zhuǎn)，則數(shù)年之后，隨留守老人或衰或逝，必是荒村、荒地遍布。若必欲扭轉(zhuǎn)，則須依當(dāng)下新形勢(shì)，率先承接當(dāng)年入城之離休者返鄉(xiāng)養(yǎng)老，吸引該部分回歸，再借此維系子女與鄉(xiāng)村之聯(lián)系，聚人氣，活化農(nóng)村，挽鄉(xiāng)村之衰頹，而后再慮市民下鄉(xiāng)等。若忽略新形勢(shì)下村民之返鄉(xiāng)訴求，而汲汲于市民下鄉(xiāng)，則無(wú)異于舍近求遠(yuǎn)、舍本逐末?！彪S著勞動(dòng)力的流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，農(nóng)業(yè)收入減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。同時(shí)，由于人口減少，鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，服務(wù)業(yè)和商業(yè)活動(dòng)也難以為繼，這會(huì)進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的衰退。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空心化使得鄉(xiāng)村地區(qū)難以形成有效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯甚至倒退。

最后，人口和經(jīng)濟(jì)的空心化最終反映在地理空間上的“村空無(wú)人”，形成了地理空間的空心化。黃景新說(shuō)：“今德化縣諸多鄉(xiāng)村，青壯外流，老年留守，房屋破舊，稀疏坐落，頗顯凋敝。蓋因陶瓷產(chǎn)業(yè)、大城關(guān)戰(zhàn)略，工作、教育、醫(yī)療等咸集縣城。因工作、教育之需，皆于縣城購(gòu)房。購(gòu)房掏空財(cái)力，久住縣城，兼以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，三者致返鄉(xiāng)建房能力與意愿俱低，以致房屋破舊，村莊蕭條。若老人尚在，子女常往返城鄉(xiāng)，然因村宅老舊，設(shè)施落后，人多宅少，多不留宿，朝來(lái)夕返。若老人已故，子女多只在特定節(jié)日返鄉(xiāng)，亦難留宿，即來(lái)即返。久之，荒草叢生，日漸坍塌，幾致不返?！彪S著人口的減少和經(jīng)濟(jì)的衰退，一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了房屋空置、土地荒廢的現(xiàn)象。缺乏人氣和活力的鄉(xiāng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)也難以得到保障，這進(jìn)一步加劇了地理空間的空心化。這種空間上的空心化，不僅影響了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和居住條件，也對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

? 就地村鎮(zhèn)化

2000年以來(lái)，縣級(jí)單元集聚了全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要層級(jí)，縣域是未來(lái)10~15年中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐和重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興需要大量資金和人才支持，但這些資源通常都傾向于聚集在城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資金和人才缺乏，限制了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。不過(guò)，出于自身的鄉(xiāng)土情結(jié)，農(nóng)民往往會(huì)將務(wù)工收入投資到家鄉(xiāng)，如建房置業(yè)、主動(dòng)選擇居住在公共服務(wù)設(shè)施良好的中心村，形成了就地村鎮(zhèn)化。如此一來(lái)，就地村鎮(zhèn)化先于逆城市化到來(lái)，縣域產(chǎn)業(yè)將無(wú)法獲得足夠的要素支撐。

就地村鎮(zhèn)化有賴于建立多層次的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移體系，包括縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，以促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在撤縣設(shè)區(qū)“急剎車”的背景下，中國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃將在一段時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，中心鎮(zhèn)主要通過(guò)吸納轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容。

作為非中心鎮(zhèn)的一般建制鎮(zhèn)實(shí)施就地村鎮(zhèn)化有兩條路徑：一是加快鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和鄉(xiāng)村振興，形成縣域內(nèi)的第二中心鎮(zhèn)；二是通過(guò)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的方式，將鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)改為鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)。撤縣設(shè)區(qū)“急剎車”后，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)有無(wú)可能掀起一波新浪潮？我們先來(lái)看看撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的三個(gè)主要條件。

一是人口指標(biāo)，全鄉(xiāng)總?cè)丝冢ㄒ罁?jù)戶籍人口，參照常住人口）一般不少于2.4萬(wàn)人。鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“駐地集鎮(zhèn)”）建成區(qū)面積具有一定規(guī)模且有較好的拓展空間，人口不少于4500人，至少設(shè)有1個(gè)居民委員會(huì)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，主要內(nèi)容是一般公共預(yù)算收入和工業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平，對(duì)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

三是公共服務(wù)指標(biāo)，包括但不限于政務(wù)（便民）服務(wù)中心、村（居）綜合服務(wù)設(shè)施全部建成且功能完善等基本公共服務(wù)。就目前全國(guó)層面的普遍情況來(lái)看，一般建制鄉(xiāng)的常住人口基本低于5000人，且下轄行政村也逐漸進(jìn)入撤并過(guò)程。進(jìn)一步，由于建制鄉(xiāng)下轄行政村的空心化問(wèn)題突出，很難在建制鄉(xiāng)村保有規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬(wàn)元以上的企業(yè)，按照2024年中國(guó)人均GDP為95749元，一家達(dá)標(biāo)規(guī)模以上企業(yè)至少由208個(gè)人均產(chǎn)值組成，加上上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套和常住人口，如果有建制鄉(xiāng)保有規(guī)模以上企業(yè)基本能夠帶動(dòng)本地?cái)?shù)千人就業(yè)，滿足撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的要求。

特色小鎮(zhèn)能否成為山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)就地村鎮(zhèn)化的可行出路

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，首次被提及是在2014年的杭州云棲小鎮(zhèn)。這是在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。目前，全國(guó)已有2000多個(gè)特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)各有特色，有的以旅游業(yè)為主，有的以工業(yè)為主，有的以文化業(yè)為主，形成了多元化的發(fā)展格局。 然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題。一些小鎮(zhèn)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏獨(dú)特的文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，一些小鎮(zhèn)過(guò)度依賴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)過(guò)高，影響了居民的生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。因此，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)就地村鎮(zhèn)化至少要關(guān)注如下三個(gè)方面。一是挖掘和傳承特色文化，針對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展千篇一律的現(xiàn)狀，就地城鎮(zhèn)化需要通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游、文化教育等方式，打造具有獨(dú)特魅力的特色文化小鎮(zhèn)。二是提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，形成具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群是關(guān)鍵。三是多元化融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)將往多元化融合方向發(fā)展，形成集文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等多功能于一體的綜合性小鎮(zhèn)，而非過(guò)度依賴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，走上以往舉債重復(fù)建設(shè)的老路。

杭州云棲小鎮(zhèn)航拍 云棲小鎮(zhèn)供圖

鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)

“鄉(xiāng)村改居”起源于20世紀(jì)90年代，是隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加速和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求而逐漸興起的。其背景是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的種種問(wèn)題，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)不均等、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等。為了解決這些問(wèn)題，政府開(kāi)始推動(dòng)“村改居”工程，將傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型為城市居民社區(qū)，使農(nóng)民享受與城市居民相同的公共服務(wù)和社會(huì)福利。由于歷史原因和地域差異，“村改居”的進(jìn)程和效果存在差異。一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高的城市化水平，而一些地區(qū)則仍然處于轉(zhuǎn)型初期。不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著城市化進(jìn)程的加速和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求增強(qiáng)，“村改居”將繼續(xù)加速推進(jìn)。政府將加大投入力度和政策支持，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)向城市居民社區(qū)轉(zhuǎn)型。因此在“村改居”推動(dòng)就地村鎮(zhèn)化的過(guò)程中，地方要更加注重多元化發(fā)展。不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)將根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，發(fā)展各具特色的城市居民社區(qū)；同時(shí)也將注重保留和傳承農(nóng)村文化和傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本土化文化傳承與全球化創(chuàng)新相結(jié)合。

? 城鄉(xiāng)兩棲

有人悲憫地看待城鄉(xiāng)兩棲：候鳥(niǎo)遷徙一般，“兩棲”農(nóng)民不停地在城鄉(xiāng)間往返穿梭。人們農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)回村種地，離鄉(xiāng)不離土，像候鳥(niǎo)一樣，頻繁穿梭在城鄉(xiāng)之間，一邊以城里人自居，一邊又與村里人為伍。雖然棲身在城，村里的大事小情、糧食和蔬菜，卻依然掛在心上。這種“兩棲”生活看上去不錯(cuò)，但“兩棲”農(nóng)民群體逐漸擴(kuò)大，“空殼村”不斷增多，因?yàn)榇罅咳瞬磐饬?；未婚女孩外出打工，在村大齡男青年“成家難”；“陪讀”媽媽增多，夫妻兩地分居使離婚率上升，單親、無(wú)親的孩子增多；“兩棲”生活也使部分原本就不富裕的家庭生活成本增加……

盡管存在這樣那樣的問(wèn)題，但城鄉(xiāng)兩棲可能依然是舒緩現(xiàn)代化沖擊所帶來(lái)的詩(shī)意棲居新方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)導(dǎo)致城市化和工業(yè)化加速，進(jìn)而加劇土地、環(huán)境、資源等生態(tài)問(wèn)題，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)造成沖擊。在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入高位時(shí)，如何推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是破題關(guān)鍵，但對(duì)于一般的建制縣而言，縣域產(chǎn)業(yè)如何提檔升級(jí)，已有土地如何騰籠換鳥(niǎo)，都要經(jīng)歷較長(zhǎng)一段陣痛期，甚至無(wú)力推動(dòng)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前小縣大城在“不可能三角”中，兼顧了人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩大要素，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，留下了空心化的村莊和脆弱的生態(tài)環(huán)境，也難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。在人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升到高位和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況下，小縣大城將站在十字路口面臨抉擇。

對(duì)此，城鄉(xiāng)兩棲作為一種新的生活方式，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，為破解小縣大城的“不可能三角”提供了新的發(fā)展思路。城鄉(xiāng)兩棲是一種新興的生活方式，指的是居民在城鄉(xiāng)之間靈活地安排居住和工作，不再局限于單一的居住地。在這種模式下，人們可以根據(jù)生活需求、工作機(jī)會(huì)、教育資源、醫(yī)療條件等因素，在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)兩棲的居民可能在城市工作，同時(shí)在鄉(xiāng)村擁有住所，享受兩種環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生活和工作的平衡。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)兩棲不僅是市民下鄉(xiāng)的專有名詞，也將會(huì)是鄉(xiāng)村在縣域生活居民安居樂(lè)業(yè)的代名詞。

小縣大城的縣域城鎮(zhèn)化相較于特大城市戰(zhàn)略的大國(guó)大城模式，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，這為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩棲提供了可能?？h域城鎮(zhèn)通常與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的空間距離較近，交通相對(duì)便利，使得居民能夠在較短的時(shí)間內(nèi)在城鄉(xiāng)之間移動(dòng)。此外，縣域城鎮(zhèn)化在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也注重保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，為居民提供了良好的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。在這種模式下，居民可以享受到城市的便利和鄉(xiāng)村的寧?kù)o，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩棲的生活方式。

城鄉(xiāng)兩棲的生活方式為城鄉(xiāng)居民帶來(lái)了多方面的好處。首先，城鄉(xiāng)兩棲有助于農(nóng)民代際照料問(wèn)題的解決。農(nóng)民可以在不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的情況下，到縣城或附近的城鎮(zhèn)工作，同時(shí)能夠方便地回到鄉(xiāng)村照顧家中的老人和孩子，維護(hù)家庭和諧與穩(wěn)定。其次，城鄉(xiāng)兩棲使居民能夠充分享受城鄉(xiāng)融合的好處。在城市工作可以獲取更高的收入和更廣闊的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，而鄉(xiāng)村生活則提供了更為寬松的居住環(huán)境和親近自然的機(jī)會(huì)。最后，城鄉(xiāng)兩棲還有助于緩解城市的人口壓力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的均衡分配和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①《首獲中央財(cái)政支持   傳統(tǒng)村落保護(hù)仍“喜中有憂”》，見(jiàn) https://www.gov.cn/xinwen/ 2014-10/30/content_2773076.htm。