分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

1.混合所有制改革的新方向：

混合所有制改革也是大家頗為關(guān)心的一個(gè)議題。2015年提出了分類改革以后，緊接著中央和國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了幾個(gè)文件，未來改革的重點(diǎn)搞混合所有制改革。其實(shí)混改不是個(gè)新概念，上世紀(jì)90年代，黨的十四大以后，我們提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就提出了混合所有制概念。這一次我們重提混合所有制，有什么新意呢？

我認(rèn)為是分類改革，應(yīng)該在分類改革當(dāng)中推進(jìn)混合所有制改革?；旌纤兄朴卸喾N形式，具體來說就是國(guó)企入股民企，民企入股國(guó)企，國(guó)企員工持股。處于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)具有有市場(chǎng)支配勢(shì)力和融資優(yōu)勢(shì)，這是民營(yíng)企業(yè)的短板；民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，這是國(guó)有企業(yè)短板，兩個(gè)混合，各取所需，很好的一件事情。

2.混合所有制改革中的“宏觀分類”與“微觀分類”

就宏觀分類來講，2015年中央《指導(dǎo)意見》里說“誰出資誰分類”，這個(gè)企業(yè)到底是屬于商業(yè)類還是公益類，誰說了算？這個(gè)企業(yè)所有者說了算。是不是有可能這個(gè)企業(yè)所有者出于既得利益，扭曲分類標(biāo)準(zhǔn)呢？

我認(rèn)為需要實(shí)現(xiàn)分類標(biāo)準(zhǔn)客觀化，客觀標(biāo)準(zhǔn)很好做，西方國(guó)家做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策時(shí)有個(gè)非常明確的產(chǎn)業(yè)細(xì)分。我們國(guó)家發(fā)改委在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)也有一套非常明確的產(chǎn)業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，我們可以通過投入產(chǎn)出法和其他分析方法，也可以測(cè)度企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性問題。

有了客觀的分類標(biāo)準(zhǔn)，就可以向社會(huì)公示，各個(gè)國(guó)有企業(yè)對(duì)照分類標(biāo)準(zhǔn)，就可以明確知道自己的企業(yè)是屬于公益類企業(yè)還是商業(yè)類企業(yè)，公益類企業(yè)一般采取國(guó)有國(guó)營(yíng)，處于商業(yè)類中的自然壟斷行業(yè)，混改時(shí)國(guó)有資本保持控制地位，如果屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，混改時(shí)民營(yíng)資本處于控制地位也沒有任何問題。

有了這個(gè)宏觀分類還不夠，還有個(gè)微觀分類。本世紀(jì)初開始，央企股份制改造上市的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)募得了很多錢，特別是在2008年金融危機(jī)以后，4萬億刺激計(jì)劃讓我們的國(guó)有企業(yè)又獲得了很多錢，這些錢干什么呢？一部分錢投到主業(yè)上，但大部分錢沒有投到主業(yè)上，和民營(yíng)資本搶飯吃了，進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)去了。從本世紀(jì)初開始，它籌到大部分的錢去進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)了，去建賓館了，去建旅游公司、金融公司了。甚至夸張地說，細(xì)看有些上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表，主要的利潤(rùn)已經(jīng)不來源于主業(yè)，而是來源于副業(yè)。

這導(dǎo)致我們民營(yíng)企業(yè)越來越困難。我們民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難，投資積極性不足，并不僅僅是融資難、融資貴的問題，這不是個(gè)致命問題，致命問題是民營(yíng)企業(yè)有錢沒地方投，難以與通過其他行業(yè)壟斷建立本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此對(duì)于混改中的國(guó)企要進(jìn)行微觀分類，主業(yè)以其市場(chǎng)支配實(shí)力和融資優(yōu)勢(shì)，吸引民營(yíng)企業(yè)作為財(cái)務(wù)投資人；副業(yè)則吸收民企作為戰(zhàn)略投資人，這才能激發(fā)混改的動(dòng)力。

資料圖：視覺中國(guó)

3.混合所有制改革實(shí)踐中的問題

觀察混改實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)很多國(guó)有企業(yè)參與了混改。但是仔細(xì)分析一下，發(fā)現(xiàn)混改主體大都是國(guó)有與國(guó)有混，并沒有讓國(guó)企與民企真正混起來。

第二個(gè)問題在于，本來我們希望民營(yíng)資本進(jìn)入到國(guó)有里，他持有一定股份，進(jìn)入公司董事會(huì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多民營(yíng)企業(yè)被國(guó)有企業(yè)混掉了，這就是所謂的新公私合營(yíng)。本來說這個(gè)企業(yè)是民營(yíng)的，結(jié)果與國(guó)有一混，國(guó)有資本就控股了，這好像和我們的改革目標(biāo)初衷還是相反的。

第三個(gè)問題，國(guó)有企業(yè)混改時(shí)壟斷行業(yè)不開放，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)讓民營(yíng)企業(yè)參股，卻不能派董事，民營(yíng)資本真金白銀投進(jìn)來最后啥話說了不算，還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來民企沒熱情，混改推進(jìn)陷入窘境。

4.推行混改還需引入動(dòng)力機(jī)制

混合所有制改革雖然有好的文件和指導(dǎo)，但沒有真正完全落地，四年來只混不改、只混少改的問題仍存在。我們要在制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，進(jìn)行分類標(biāo)準(zhǔn)客觀化，進(jìn)行微觀分類，政策設(shè)計(jì)上要打消人家的顧慮，讓改革者有回報(bào)，不能讓改革者背負(fù)成本，這是改革的動(dòng)力機(jī)制，這樣能夠真正推進(jìn)分類改革，才能真正在分類改革原則上推進(jìn)混合所有制改革。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能不能再向前再邁一步，就看國(guó)有企業(yè)改革能不能再向前邁一步。市場(chǎng)改革核心是產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)改革里，沒有國(guó)有企業(yè)改革做先行，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門還會(huì)存在。總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上講的非常清楚，借助混合所有制改革為契機(jī)，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供好的機(jī)會(huì)。如何通過國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，我認(rèn)為要引入一個(gè)改革動(dòng)力機(jī)制，只有重塑改革動(dòng)力機(jī)制才是推動(dòng)混合所有制改革的關(guān)鍵。

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