【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 修木】

歷史的車輪有時似乎轉(zhuǎn)得很慢，有時卻突然加速。在朝韓借平昌冬奧會走近之后，美國總統(tǒng)特朗普又接下了朝鮮拋出的橄欖枝，同意雙方在“5月前”會面。

特朗普，這位“標(biāo)新立異”的總統(tǒng)，走得比他的前任更遠(yuǎn)嗎？朝鮮半島的局勢，是在醞釀質(zhì)變，還是“太陽底下無新鮮事”？或許，從歷史資料中我們能夠得到答案。

本文系香港中文大學(xué)修木博士參考已故著名記者唐?奧伯道夫 ( Don Oberdorfer )所著《兩個朝鮮》；時任美國官員杰爾·斯威特（Joel S.Wit）丹·佩爾蒙（Dan Poneman）和羅伯特·加盧奇（Robert Gallucci）等合著《焦點(diǎn)展望：第一次朝鮮核危機(jī)》（The first North Korean nuclear crisis）；當(dāng)時常駐北京的CNN資深國際新聞記者齊麥可（Mike Chinoy）所著《熔毀》（Meltdown）；《紐約時報》駐白宮記者貝克(Peter Baker)著《榮火時代：布什與切尼在白宮的日子》(In Days of Fire：Bush and Cheney in the White House）等歷史資料，分析梳理25年來美國方面對于朝鮮擁核歷史責(zé)任系列文章的第二篇。

上文講到90年代初克林頓總統(tǒng)時期，美國雖然挾冷戰(zhàn)勝者的余威，卻仍被朝鮮的強(qiáng)硬核立場逼上談判桌，差點(diǎn)下不來臺，關(guān)鍵時刻卡特以前總統(tǒng)的微妙身份訪問朝鮮，以“自作主張，公之于眾”的方式為雙方找到了臺階，終于促成《朝美核框架協(xié)議》于1994年10月21日在日內(nèi)瓦簽署。

本文接上一篇，講述上世紀(jì)90年代下半葉到本世紀(jì)初“9·11”事件之后，小布什將朝鮮列入“邪惡軸心”的這一段歷史：

朝鮮擁核誰之過（之二）：從克林頓的交往到小布什的對抗

核心提示：與美國簽下協(xié)議，執(zhí)行的情況卻還要看美國內(nèi)部的政治形勢。朝美之間的框架協(xié)議一開始就在美國國內(nèi)遭遇阻力，克林頓要到快離任時才真正注意朝鮮。只是他離任之后，小布什對朝鮮又完全是另一種態(tài)度，框架協(xié)議最終無法框住朝美之間的分歧。

對朝外交吃力不討好

在美國，外交屬于總統(tǒng)的職權(quán)范圍，只是做外交卻時常不討好。朝美框架協(xié)議就是一例，雖然化解了朝核危機(jī)，克林頓贏得的卻不是贊譽(yù)，而是批評。以能源援助換取朝鮮凍結(jié)核設(shè)施，看在國會與輿論眼里卻是在核訛詐之下做出讓步。批評者覺得蘇東都垮了，朝鮮又能支持多久。還有，朝鮮的人權(quán)記錄很壞，與獨(dú)裁者做交易在道義上說不過去，盡管樸正熙、全斗煥統(tǒng)治下的韓國人權(quán)記錄一樣的糟糕，卻一直是美國大力支持的盟友。國會與輿論不用面對具體問題，從大原則出發(fā)，動不動就貼上綏靖政策、接受訛詐，忽視人權(quán)等等標(biāo)簽。更不湊巧的是協(xié)議簽字后剛過兩周就是94年的國會中期選舉，民主黨出人預(yù)料輸?shù)魠⒈妰稍旱亩鄶?shù)，控制國會的共和黨借朝核問題修理行政當(dāng)局。

此時的朝鮮正在經(jīng)歷一段極為困難的經(jīng)濟(jì)衰退時期，還真有點(diǎn)要垮的跡象。蘇東巨變之后，朝鮮失去的不只是蘇聯(lián)的援助，更有它在蘇東經(jīng)濟(jì)體系之中的位置，對外貿(mào)易急劇倒退，連基本的石油供應(yīng)都成問題。1995年朝鮮遭遇特大洪水，糧食歉收導(dǎo)致饑荒，不久前還在與美國叫板的平壤，破天荒向國際社會尋求糧食援助。再加上金正日剛剛接班，能否坐穩(wěn)也不無疑問。連國務(wù)院內(nèi)部都有官員覺得朝鮮會步東歐國家的后塵，在兩三年之內(nèi)倒掉。而政府之外，更有人覺得此時執(zhí)行框架協(xié)議，反倒延長平壤的政治生命，實在沒有必要。

也難怪協(xié)議的執(zhí)行情況并不理想。按照一位曾被派往寧邊執(zhí)行檢查任務(wù)的前國務(wù)院官員的評價[ PBS Frontline: Kim's Nuclear Gamble]：朝鮮的確是執(zhí)行協(xié)議，寧邊的反應(yīng)堆已經(jīng)停下，核廢料也凍結(jié)在原能機(jī)構(gòu)可以監(jiān)查的地方；美國的表現(xiàn)卻是差強(qiáng)人意，交給朝鮮的重油時常拖延，輕水反應(yīng)堆的建設(shè)進(jìn)度更是滯后。協(xié)議簽字危機(jī)過去，朝美雙邊的關(guān)系卻停滯不前，朝鮮又被人遺忘。

引人擔(dān)憂的土堆與衛(wèi)星

要到1998年8月發(fā)生兩件事，朝鮮才又一次闖入人們的眼簾。第一件是美國挑起的，從朝鮮上空掠過的間諜衛(wèi)星，拍到離寧邊不遠(yuǎn)的金昌里軍事基地周邊有許多土堆，五角大樓下屬的軍情局依此判斷當(dāng)?shù)卣谛藿ǖ叵潞嗽O(shè)施。盡管其它部門覺得這是過度解讀，政府內(nèi)部還是有人故意將情報捅給媒體，引起公從關(guān)注。第二件是朝鮮挑起的，8月31日朝鮮實驗大浦洞火箭，對外聲稱是發(fā)射衛(wèi)星。雖說火箭飛過日本之后墮入太平洋，衛(wèi)星也沒有進(jìn)入軌道，卻讓美國擔(dān)心不已。備有三級火箭的大浦洞其實就是洲際導(dǎo)彈，技術(shù)成熟之后可以打到美國本土。一時間，批評框架協(xié)議的聲浪再起。

這一次克林頓當(dāng)局應(yīng)對主動。首先是向平壤提出檢查金昌里的要求，朝鮮官員倒是胸有成竹，愿意接受檢查，但是美國要有所付出。雙方最后談定，代價是美國提供朝鮮六十萬噸糧食援助。1999年5月，十四名美國官員進(jìn)入金昌里的隧道檢查三天，得出根本就不可能是核設(shè)施的結(jié)論。美國政府灰頭土臉，但是軍情局卻沒有任何官員受到處罰。美國情報機(jī)構(gòu)在其后幾年還要繼續(xù)提供夸大不實的情報，造成嚴(yán)重后果。

導(dǎo)彈的問題則更為復(fù)雜，框架協(xié)議只管寧邊的核設(shè)施，不包含任何與導(dǎo)彈相關(guān)的條款，試射并沒有違反協(xié)議。按照最糟的估計，寧邊關(guān)閉之前朝鮮或許已經(jīng)擁有足夠的原料造幾顆原子彈。如果配上長程導(dǎo)彈，問題可就大了，美國本土?xí)淙氤r的核威懾范圍。盡管在當(dāng)時，朝鮮還沒有掌握相關(guān)的技術(shù)，衛(wèi)星發(fā)射以失敗告終，克林頓當(dāng)局卻很有幾分擔(dān)心，下令組成專家小組進(jìn)行評估，請前國防部長佩里主持。1994年的朝核危機(jī)時佩里正好在任上，而且本人也是頗受尊重的核軍控專家。

相應(yīng)的評估認(rèn)為朝鮮的饑荒已經(jīng)過去，一時半時不會垮?？蚣軈f(xié)議凍住寧邊，應(yīng)該堅持。從長計議，外交努力還應(yīng)該加碼，通過高層互訪達(dá)成全面協(xié)議，促使朝鮮也停止導(dǎo)彈的發(fā)展。1999年5月佩里更是帶隊前往平壤，指出兩條道路：一條是放棄核武導(dǎo)彈，走向與美國關(guān)系的全面正常化；另一條則是堅持發(fā)展導(dǎo)彈，造成對抗的不斷升級。按照一位美國分析家的描述，“拿出一根更大的蘿卜，展現(xiàn)一條更粗的大棒”。

朝美之間又熱絡(luò)起來

對美方的建議平壤反應(yīng)積極，很快派人商談細(xì)節(jié)，并且自愿暫停導(dǎo)彈實驗。經(jīng)歷饑荒之后，金正日著手將工作重心從軍事轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)。與此同時，金大中在98年當(dāng)選韓國總統(tǒng)，接替態(tài)度較為強(qiáng)硬的金泳三。金大中主張陽光政策，希望通過正面的交往促使朝鮮轉(zhuǎn)變。2000年6月中旬，他更是對平壤進(jìn)行歷史性的訪問，實現(xiàn)第一次南北峰會。其后金大中向美方通報，金正日一再表明朝鮮安全的關(guān)鍵在于與美國改善關(guān)系，若有美方的安全保證，將朝鮮納入國際社會，平壤愿意放棄核武、導(dǎo)彈及一切大殺傷力武器。

南北峰會之后，朝美之間也開始安排高層互訪。平壤派出擁有次帥軍銜的人民軍二號人物趙明祿，作為金正日的特使訪問華盛頓。00年10月10日，趙明祿身著軍服到白宮與克林頓會談。朝美簽下聯(lián)合公報，將關(guān)系引向新的方向，讓敵對成為過去。美國希望朝鮮停止發(fā)展中、長程導(dǎo)彈，朝鮮愿意考慮，并希望克林頓親自訪問朝鮮。在平壤眼里，結(jié)束朝鮮的外交孤立與朝美關(guān)系的正?；家忻绹偨y(tǒng)的親自到訪才算得上正式。

朝鮮人民軍次帥趙明祿訪問白宮，與克林頓握手。

雙方馬上開始相應(yīng)的規(guī)劃，僅僅十一天之后國務(wù)卿奧爾布賴特又飛往平壤做進(jìn)一步討論。她是迄今為止到訪朝鮮的美國在任最高級官員，不但到太陽宮致敬金日成的水晶棺，還跟金正日一起觀看大型團(tuán)體操表演。美國記者帶著幾分得意地注意到10月25日恰巧是志愿軍赴朝參戰(zhàn)五十周年紀(jì)念日，前來慶祝的中國高級軍事代表團(tuán)卻被晾在一邊，因為平壤要先招待奧爾布賴特。會談之后，奧爾布賴特一改過去美國官方對金正日的刻板印象，覺得他實在，有決斷力，不為意識形態(tài)所困?？肆诸D聽過她的匯報之后也躍躍欲試，希望親自去平壤，解開冷戰(zhàn)留下的最后一道死結(jié)。