就差那么一小步

說起朝美關(guān)系，人們通?？吹降氖敲芘c對抗，朝鮮也讓人覺得保守與僵化。其實朝鮮在對外關(guān)系上相當(dāng)靈活，冷戰(zhàn)時期游走于中蘇之間，冷戰(zhàn)之后也極力與美國修好，從金日成到金正日都曾為此付出努力。到克林頓任期的最后，朝美之間的冰雪已經(jīng)開始消融，離關(guān)系正?；徊钭詈笠恍〔健４藭r朝美關(guān)系的主動權(quán)完全掌握在美國手里，端看白宮能不能體會其中的重要性?？肆诸D體會到了，平壤沒有拒絕的道理。

只是克林頓未能如愿以償，他開始關(guān)注朝鮮的時間來得太晚，10月下旬國務(wù)卿從平壤回來，11月7日就是00年總統(tǒng)大選投票，他的八年任期行將結(jié)束。投票的結(jié)果非常接近，論總票數(shù)民主黨的戈爾以微弱多數(shù)贏過共和黨的小布什?？墒敲绹目偨y(tǒng)選舉采用選舉人制度，按州點算，在關(guān)鍵的佛州票數(shù)極為接近，得用手工重點。兩黨都派出最強(qiáng)律師團(tuán)，逐張爭拗，鬧了一個月沒有結(jié)果，又把官司打到最高法院。九位大法官緊急開會，以5對4的比數(shù)判決停止重新點票，等于宣布小布什奪得佛州，也就是奪得總統(tǒng)寶座。

克林頓還是想去平壤，卻必須得到候任總統(tǒng)的首肯。他曾當(dāng)面向小布什請求，得到的是一個不置可否的軟釘子，只得知難而退。如果是戈爾贏得那年的大選，克林頓的訪問應(yīng)該可以成行，朝鮮與美國或許可以關(guān)系正?；?，朝核問題會是另一個局面。可惜歷史沒有如果，朝美關(guān)系到此時已經(jīng)落在小布什的把握之中，就要轉(zhuǎn)往另一個方向。

2000年美國大選，佛州一位法官人工點票，身后坐著民主黨與共和黨的律師代表監(jiān)督。

小布什帶來新保守主義

2001年元月美國政府換屆，由共和黨替代民主黨。上任的頭幾天，新總統(tǒng)小布什依照慣例與其它國家領(lǐng)導(dǎo)人通電話。韓國總統(tǒng)金大中來電，解釋對朝鮮的“陽光政策”。聽過幾句之后，小布什手掩話筒轉(zhuǎn)身詢問身邊的助手，“這是什么人呀？真無法相信他這么幼稚?！敝质莵碜試鴦?wù)院的外交官，無法相信的是小布什竟然如此幼稚。

小布什本人沒有多少外交經(jīng)驗，手下卻有一個外交團(tuán)隊，其中有好幾位信奉的是新保守主義，以理想敢干著稱。在外交政策上，共和黨通常態(tài)度實際，不計較意識形態(tài)，需要維護(hù)美國利益時態(tài)度強(qiáng)硬，敢于出手。民主黨喜歡講大道理，舉著民主自由的大旗，行事方式卻較為柔軟，講究美國領(lǐng)導(dǎo)下的國際合作。新保守主義則是雜交品種，態(tài)度上像民主黨，熱衷民主自由與獨裁專治的對抗，行事方式卻像共和黨，傾向使用強(qiáng)硬手段來。

以武力維護(hù)大原則的事情美國在六十年代干過一回，為的是不讓南越落入社會主義陣營，盡管其戰(zhàn)略價值算不上太大。卷入越戰(zhàn)之后美國投下大量人力物力，結(jié)果卻敗在一個小小的北越手中。那一場失利讓一代美國人刻骨銘心，知道武力有其限度，對卷入戰(zhàn)爭很是小心。九十年代初結(jié)束的冷戰(zhàn)算是美國贏在最后，但是經(jīng)歷過越戰(zhàn)的官員，不論在民主黨還是共和黨，對軍事行動還是相當(dāng)謹(jǐn)慎。老布什教訓(xùn)伊拉克，戰(zhàn)爭還沒打響就已經(jīng)定下見好就收，大獲全勝卻不肯乘勝追擊，沒有推翻薩達(dá)姆。克林頓上任之初，對外用兵很是猶豫，招來許多批評。

只是形勢比人強(qiáng)，畢竟美國是唯一的超級大國，高科技武器比別人領(lǐng)先一大截，動武的誘惑擺在那里。老布什在伊拉克很順手，克林頓在前南斯拉夫兩次教訓(xùn)塞爾維亞也沒有碰到什么麻煩，越戰(zhàn)的陰影漸漸淡薄，對外強(qiáng)硬的傾向增加。2000年大選，共和黨內(nèi)的新保守主義者批評克林頓的外交政策不夠果斷堅定，沒有充分利用優(yōu)勢推動美國的政治價值與模式。小布什當(dāng)選，讓新保守主義得到一次實踐的機(jī)會。

朝美外交停擺

照常規(guī)，新政府上任對前政府的政策要重新評估一番，小布什當(dāng)局檢討對朝政策時出現(xiàn)嚴(yán)重爭執(zhí)。負(fù)責(zé)東亞與朝鮮事物的國務(wù)院官員對半島局勢有較為深入的了解，知道框架協(xié)議來之不易，克林頓加強(qiáng)交往有他的道理，解決朝核問題還是外交途徑更為可取。他們多半是職業(yè)外交官，不分黨派，曾經(jīng)服務(wù)于老布什與克林頓政府，形成朝鮮問題的溫和派。

與他們對立的強(qiáng)硬派多半是隨小布什上任的政治官員。在他們眼中朝鮮是流氓國家，嚴(yán)重違反人權(quán)，經(jīng)濟(jì)上失敗，餓死人還搞核武器。上升到道德的高度，也就沒有了朝美外交的空間：框架協(xié)議根本就是綏靖妥協(xié)，讓平壤在經(jīng)濟(jì)最困難的時候得以茍延殘喘；奧爾布賴特訪問平壤丟人現(xiàn)眼，竟然與金正日一起登主席臺觀看團(tuán)體操，成為別人的宣傳工具；新政府應(yīng)該硬起來，拋棄克林頓的外交，孤立朝鮮，使它變得更窮更不穩(wěn)定，把平壤搞垮才是朝核問題徹底的解決辦法。

兩派討論起來很是辛苦，時常吵得面紅耳赤。任何事情只要與克林頓沾上邊，在強(qiáng)硬派看來就應(yīng)該反對，甚至連“和平談判”都不能提，因為那是民主黨喜歡使用的詞匯。在前朝任職過的政務(wù)官還有克林頓人馬的嫌疑，以至好幾位朝鮮問題專家干脆打包走人。溫和派只得到國務(wù)卿鮑威爾的支持，強(qiáng)硬派卻有副總統(tǒng)切尼撐腰，而且更對小布什的口味。克林頓留下的與朝鮮交往的計劃，到此時全部停擺。

一紙公報難以支持朝美外交

在這種氣氛之下，小布什當(dāng)局注意不到平壤的注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，正在推動改革開放。金正日在2000年5月與01年元月，相隔不到一年時間兩次訪華，參觀上海股票交易所與合資企業(yè)。受益于金大中的陽光政策，半島上南北之間的政治、經(jīng)濟(jì)與文化往來也趨向活絡(luò)。平壤還開始做出與日本改善關(guān)系的努力。

與美國的交往當(dāng)然是朝鮮改革開放最為重要的部分，小布什當(dāng)局的態(tài)度讓平壤深感憂慮。與美方接觸時，朝鮮外交官一再指出幾個月前趙明祿訪問華盛頓才簽下一份聯(lián)合公報。平壤觀察過中美關(guān)系的發(fā)展，知道《上海公報》的重要，也希望美方堅守《朝美公報》。只是平壤的手中，除了核武與導(dǎo)彈之外，沒有其它牌可打，僅憑一紙公報難以抵擋新保守主義的勢頭。

朝鮮被列入“邪惡軸心”

小布什上臺不到九個月，美國遭遇911恐怖襲擊。一時間，美國上下群情激憤，同仇敵愾，新保守主義的主張開始贏得民意的廣泛支持，成為對外政策的主流。在反恐的旗幟下，美國要主導(dǎo)世界秩序，奉行單邊主義，不惜先發(fā)制人，以武力推動民主與政權(quán)更替。

盡管朝鮮公開表示對美國的同情與對反恐的支持，小布什當(dāng)局并不領(lǐng)情。在受到襲擊后的恐慌氣氛之中，有人擔(dān)心朝鮮的核原料落入恐怖分子手中的可能性。但是總體來說當(dāng)局的注意力并不在朝鮮，而在為基地組織提供保護(hù)的阿富汗塔利班政權(quán)。一個月之內(nèi)，入侵阿富汗的戰(zhàn)爭正式打響，其后也只用一個月的時間，喀布爾就被美軍拿下。

接下來，美國要花上一年多的時間準(zhǔn)備入侵伊拉克，盡管薩達(dá)姆與基地組織沒有聯(lián)系。美國的理由是薩達(dá)姆在發(fā)展大傷殺力武器，可能用來支持恐怖襲擊。另外兩個國家，伊朗與朝鮮，也因為有發(fā)展核武的嫌疑被人提起。把這三個國家正式串在一起，卻是經(jīng)過一個很不正式的過程。

小布什在02年國情咨文中將朝鮮納入“邪惡軸心”。

2002年一月底，小布什赴國會做911之后的第一個國情咨文，反恐占著很大的比重。基地組織與塔利班已經(jīng)被趕進(jìn)阿富汗的大山溝之中，美國需要定出新的打擊對象。中東是此時美國的戰(zhàn)略重點，其中伊朗自七十年代末以來一直是美國的對頭。伊拉克本來是受美國扶持對抗伊朗的勢力，在兩伊戰(zhàn)爭之中曾得到美國的大力支持?？墒呛髞硪晾朔催^頭來欺負(fù)科威特，這才與美國交惡，成為強(qiáng)硬派想要以反恐名義進(jìn)行政權(quán)更換的下一個目標(biāo)。伊拉克與伊朗因此都被定性為邪惡勢力，只是起草報告時白宮幕僚又覺得以兩個中東國家為目標(biāo)會讓人覺得是針對伊斯蘭，這才順手加上朝鮮，三個國家串在一起取名為“邪惡軸心”，盡管朝鮮不論在地理上還是意識形態(tài)上都離兩伊差得大老遠(yuǎn)。

邪惡軸心的標(biāo)簽雖然在小布什演講后廣為人知，美國其實并沒有入侵朝鮮或伊朗的計劃。如此呈口舌之快，美國已經(jīng)違反前任政府不以武力威脅朝鮮的承諾。平壤公開的反應(yīng)強(qiáng)烈，朝通社的聲明譴責(zé)邪惡軸心之說離宣戰(zhàn)只差一小步。這倒不是平壤夸張，韓國上下也都擔(dān)心美國下一步想在半島上動武。正好小布什在二月份訪問韓國，首爾費盡力氣，終于迫使美方在布什的發(fā)言之中拿掉“邪惡軸心”一詞，公開澄清美國無意攻擊朝鮮。