【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 夏長江】

學(xué)術(shù)界在研究和介紹社會(huì)保障時(shí)，更多的是關(guān)注歐洲發(fā)達(dá)國家的情況，而社保和福利最好的是幾個(gè)島國或小國；同時(shí)，原蘇東國家的社會(huì)保障也具有優(yōu)勢(shì)。但最重要的是，我們不能忽視中國社保事業(yè)取得的顯著成就。

2016年，中國獲得國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)的“國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。獲獎(jiǎng)詞說：中國有13.75億人口，是世界上人口最多的國家。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的背景下，政府進(jìn)行了社保制度重大改革，貧困空前減少，社保覆蓋面顯著擴(kuò)大。

中國社保費(fèi)率高嗎？

但有文章說，中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，按照世界銀行2009年最新測算的實(shí)際承受稅率，中國的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)(中國香港和中國臺(tái)灣)的4.6倍。

針對(duì)上述文章，《人民日?qǐng)?bào)》專門進(jìn)行了調(diào)查和報(bào)道，“記者查閱了美國社保局發(fā)布的最新研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)：有12個(gè)國家的社保名義繳費(fèi)率高于中國，即羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國、奧地利、荷蘭、德國、意大利、波蘭、烏克蘭等。”

中國人社部也多次說過：在173個(gè)國家或地區(qū)中，中國社保名義稅（費(fèi)）率世界排名第13位。近年來，中國多次降低各項(xiàng)社保費(fèi)率，至少降了3個(gè)百分點(diǎn)，名義繳費(fèi)率排名已降為23位左右。

美國社會(huì)保障署的社保統(tǒng)計(jì)規(guī)則是：如果某國某項(xiàng)社保各地區(qū)費(fèi)率不一，或某項(xiàng)社保費(fèi)率各檔不一，按最低費(fèi)率統(tǒng)計(jì)。如羅馬尼亞社會(huì)保險(xiǎn)稅為三檔取最低，其工傷保險(xiǎn)為0.15-0.85%，按最低費(fèi)率0.15計(jì)。這樣統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，社保名義繳費(fèi)率實(shí)際是社保名義最低費(fèi)率。

近年中國社保調(diào)整規(guī)定：

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率為20%的，降至19%。

失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。

生育保險(xiǎn)基金費(fèi)率為0.5%以內(nèi)，有的地區(qū)生育保險(xiǎn)費(fèi)率已為0.4。

工傷保險(xiǎn)：分八類，費(fèi)率分別為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。一類行業(yè)分為三個(gè)檔次，可在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可向上浮動(dòng)120%、150%。即最低費(fèi)率為0.3。

討論社保費(fèi)率容易混淆四個(gè)概念，一是名義社保稅（費(fèi)）率，即社會(huì)保障組織統(tǒng)計(jì)的各國名義社保（最低）稅（費(fèi)）率。

二是社會(huì)保障繳款（社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入）與勞動(dòng)收入比。注意，社保繳款包括政府雇主繳納和財(cái)政補(bǔ)貼部分。

三是社保稅（費(fèi)）與勞動(dòng)收入比，社保稅（費(fèi)）只有繳費(fèi)的，不含政府雇主繳納部分和財(cái)政補(bǔ)貼。

四是社保實(shí)際繳納平均率，實(shí)際繳費(fèi)與平均工資的比。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，這幾個(gè)概念是不可比的。原因主要有，一是最低費(fèi)率不是實(shí)際費(fèi)率，二是各國社保覆蓋率不同，三是各國按規(guī)繳納程度不同。

美國財(cái)政補(bǔ)貼社保率約為16.5%（主要在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)），中國為21%（含居民養(yǎng)老和醫(yī)療），也就是說，中國政府補(bǔ)貼并不少于美國。從另一個(gè)側(cè)面說明，社保支出占GDP的比，或是占財(cái)政支出的比，并不能清晰地說明政府注重社保的情況。

世界銀行有近百個(gè)國家（地區(qū)）的社保繳款與勞動(dòng)收入比數(shù)據(jù)（年份不同），中國排51位左右。世界銀行數(shù)據(jù)庫沒有找到前述文章所說的“實(shí)際承受稅率的排名”。

根據(jù)人社部公報(bào)數(shù)據(jù)，近年來，社保計(jì)費(fèi)工資線持續(xù)下降，2014年降為60%左右，社保實(shí)際繳費(fèi)率在24%左右。出現(xiàn)這種情況的主要原因是，繳費(fèi)率是死的，而計(jì)費(fèi)工資線是活的，計(jì)費(fèi)工資線下降，與地方政府規(guī)定和企業(yè)意愿有關(guān)：

如（1）規(guī)定可在工資的60-300%之間繳納。

（2）規(guī)定可按本人工資或社平工資繳納。同時(shí)，各地社平工資計(jì)算不同，有（非私）單位平均工資，有含私平均工資。

（3）規(guī)定可按上年社平工資計(jì)算（含上年社平工資的60%）。

（4）有的地方規(guī)定，困難企業(yè)和下崗職工按上年社平工資的40%繳納。

（5）靈活就業(yè)等人員也統(tǒng)計(jì)在社保基金里，其按法定費(fèi)率的56-71%繳納（養(yǎng)老按20%繳納，基本醫(yī)療按5.6%左右繳納）。

據(jù)社保專業(yè)機(jī)構(gòu)51社保《2016中國企業(yè)社保白皮書》，中國75%的企業(yè)未按職工實(shí)際工薪繳納，約36%的企業(yè)按最低基數(shù)繳納，約18%按部分工資繳納，按全部工資繳納25%左右。

這里特別強(qiáng)調(diào)的是，從個(gè)人的角度看，個(gè)稅和保費(fèi)繳納率（與勞動(dòng)收入比）才是關(guān)鍵，經(jīng)合組織成員國幾何平均在20%左右，而中國城鎮(zhèn)勞動(dòng)者不超過8%（全體非農(nóng)勞動(dòng)者不超過7%），城鎮(zhèn)勞動(dòng)者月均繳納社保約185元左右（2014年城鎮(zhèn)個(gè)人社保繳費(fèi)為8725.8億元，含居民養(yǎng)老和醫(yī)保，不計(jì)職業(yè)年金，城鎮(zhèn)就業(yè)者為39310萬人）。