監(jiān)管革新需聚焦三大路徑：首先建立“一站式”審批機(jī)制，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）創(chuàng)設(shè)的戰(zhàn)略項目快速通道即為范例，通過單一窗口統(tǒng)籌環(huán)評與公眾參與；其次設(shè)定不可協(xié)商底線，在恪守棲息地保護(hù)等核心法規(guī)前提下，允許其他領(lǐng)域靈活調(diào)整；再者推動法律協(xié)同，西澳通過《礦業(yè)法》（Mining Act）與《環(huán)境保護(hù)法》（Environmental Protection Act）的條款嵌套，實(shí)現(xiàn)環(huán)境條款體系化。如前文所述，美國礦場開發(fā)面臨復(fù)雜的聯(lián)邦審批體系，改革迫在眉睫。

自愿標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域呈現(xiàn)碎片化困局。國際礦業(yè)金屬協(xié)會等24家企業(yè)推行的《采礦原則》覆蓋全球1/3產(chǎn)能，加拿大礦業(yè)協(xié)會的“可持續(xù)礦業(yè)計劃”形成跨國影響力。但全行業(yè)2.5萬家企業(yè)中多數(shù)未采用任何標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有體系存在認(rèn)證重疊、成本高企等弊端。解決之道在于推動標(biāo)準(zhǔn)整合，歐盟將高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證納入立法框架的做法值得借鑒，政府采購也可將合規(guī)認(rèn)證作為準(zhǔn)入條件。

雖然金屬和礦產(chǎn)的買賣方式多種多樣，包括生產(chǎn)商直接向客戶銷售（客戶可能仍會對產(chǎn)品進(jìn)行加工或轉(zhuǎn)售），還有商品交易所（如芝加哥商業(yè)交易所或倫敦金屬交易所）的交易，以及非法或“賬外”的交易（尤其是在黃金等貴金屬交易方面），但這些交易方式都存在風(fēng)險。市場機(jī)制面臨根本性挑戰(zhàn)：大宗商品同質(zhì)化特性削弱責(zé)任采礦溢價空間。倫敦金屬交易所雖設(shè)責(zé)任采購門檻，但缺乏綠色鎳等分級定價機(jī)制，導(dǎo)致合規(guī)企業(yè)受劣幣驅(qū)逐。建立差異化定價需突破三大瓶頸：界定“綠色”標(biāo)準(zhǔn)范疇（是否涵蓋社會績效）、明確數(shù)據(jù)采集范圍（是否納入全產(chǎn)業(yè)鏈排放）、構(gòu)建市場流動性保障體系。公共采購分級定價或成破局關(guān)鍵，但皆需以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為前提。

對否定資源開發(fā)的極端環(huán)保主義而言，“責(zé)任采礦”或是一個偽命題。但面對未來三十年銅礦需求將新增35-195座的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建采礦倫理體系已成當(dāng)務(wù)之急。美國在此應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，例如組建國家級責(zé)任采礦委員會，將自愿標(biāo)準(zhǔn)嵌入貿(mào)易協(xié)定，創(chuàng)新綠色溢價金融工具。唯有多管齊下，方能使責(zé)任采礦從理想轉(zhuǎn)化為全球新常態(tài)。

4.礦產(chǎn)聯(lián)盟的構(gòu)建——以釋放美加協(xié)同效應(yīng)為例

在地緣政治競爭加劇的背景下，美國方面若想對沖中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，亟需加強(qiáng)多邊合作。本章將以美加兩國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作潛力為例。作為全球最長不設(shè)防邊境的鄰國，美加在五眼聯(lián)盟、北美防空司令部（NORAD）等安全架構(gòu)下，具備天然的協(xié)同優(yōu)勢。加拿大擁有全球第三大鈷儲量（220萬噸）和第四大稀土儲量（1400萬噸），其鋁土礦冶煉副產(chǎn)品鎵產(chǎn)量占北美90%。美國國防部評估顯示，若將加拿大納入DPA的“國內(nèi)來源”范疇，能夠有效增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性。這種戰(zhàn)略互補(bǔ)性為兩國構(gòu)建北美礦產(chǎn)聯(lián)盟奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2023年美國主要礦產(chǎn)和金屬進(jìn)口合作伙伴（單位：百萬美元）新興市場礦產(chǎn)外交戰(zhàn)略

過去30年，中國已成為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)者。盡管中國僅生產(chǎn)全球10%的鋰、鈷、鎳和銅，但其加工能力占全球供應(yīng)的65%至90%。這種主導(dǎo)地位源于中國多年的工業(yè)規(guī)劃和外交政策。許多資源豐富的國家希望與美國及其合作伙伴合作開發(fā)礦產(chǎn)資源，前提是能為當(dāng)?shù)貛砬袑?shí)利益。這些國家意識到依賴單一國家的投資和采購存在風(fēng)險，而西方公司通常更注重環(huán)保、人權(quán)和勞工條件，有助于減少社區(qū)、工人、企業(yè)與政府之間的摩擦。然而，美國政府無法直接指揮私營礦業(yè)公司，必須通過創(chuàng)造有利環(huán)境，使私營部門能夠與國有企業(yè)競爭，并為資源國提供更多利益。

優(yōu)先國家的篩選框架確定高潛力采礦管轄區(qū)需考慮五個因素：地質(zhì)條件（礦產(chǎn)儲量和質(zhì)量）、政策穩(wěn)定性與透明度、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、社會運(yùn)營許可的獲取能力以及歷史貿(mào)易關(guān)系和市場準(zhǔn)入。這些因素需綜合評估，而非孤立看待。

1）地質(zhì)條件：資源儲量與質(zhì)量

戰(zhàn)略需將優(yōu)先礦產(chǎn)與可用資源匹配，考慮近期發(fā)現(xiàn)、礦石品位和礦床規(guī)模。例如，印尼雖政策環(huán)境復(fù)雜，但因擁有全球五分之一的鎳儲量及高質(zhì)量資源，成為投資者和政策制定者的優(yōu)先選擇。

2）政策穩(wěn)定性與透明度采礦投資具有長期性，政府穩(wěn)定性、政策可預(yù)測性及法律執(zhí)行能力至關(guān)重要。剛果（金）雖擁有全球最豐富的銅礦和一半的鈷儲量，但因政治不穩(wěn)定和腐敗，難以吸引西方礦業(yè)公司。

3）基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量

采礦和加工需要能源、水、港口、鐵路和道路等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。沙特阿拉伯通過大規(guī)模可再生能源投資，成為全球能源成本最低的國家之一，并計劃到2030年成為全球七大礦產(chǎn)加工中心之一。相比之下，非洲許多資源豐富國家能源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，增加了商業(yè)成本。

4）社會運(yùn)營許可

社會運(yùn)營許可是指社區(qū)和利益相關(guān)者對礦業(yè)公司運(yùn)營的非正式持續(xù)認(rèn)可。近年來，社會許可成為礦業(yè)公司面臨的最大風(fēng)險之一。秘魯因采礦相關(guān)社會動蕩，成為拉丁美洲唯一投資下降的主要礦業(yè)管轄區(qū)。

5）歷史貿(mào)易關(guān)系與市場準(zhǔn)入

市場準(zhǔn)入是公司投資決策的關(guān)鍵因素。美國與加拿大、墨西哥等國有強(qiáng)大的歷史貿(mào)易關(guān)系，但與中國的競爭使這些國家的礦產(chǎn)出口主要流向中國。納米比亞作為美國的重要貿(mào)易伙伴，擁有豐富的稀土、鈾、銅和鋰資源，是美國加強(qiáng)礦產(chǎn)貿(mào)易的潛在目標(biāo)。

礦產(chǎn)外交與政策的實(shí)施框架確定優(yōu)先國家時，需綜合考慮上述因素。例如，澳大利亞雖鎳儲量與印尼相當(dāng)，但因生產(chǎn)成本高而缺乏競爭力。美國應(yīng)通過提供融資、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞和沙特阿拉伯等高收入國家的合作。在新興市場中，納米比亞應(yīng)成為優(yōu)先目標(biāo)，而坦桑尼亞和贊比亞在基礎(chǔ)設(shè)施支持下，可成為鎳、石墨和稀土的重要來源。

盡管“美國優(yōu)先”和國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但在新興市場的滯后仍是美國的戰(zhàn)略弱點(diǎn)。美國缺乏許多關(guān)鍵礦產(chǎn)的足夠儲量和質(zhì)量，而中國在拉丁美洲、非洲和亞洲的主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固了其全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢。美國必須超越討論，采取行動，通過金融工具、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和激勵措施，優(yōu)先選擇目標(biāo)國家進(jìn)行礦產(chǎn)外交，以確保其在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的競爭力。

在產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，以鎵供應(yīng)鏈為例，安大略省的Neo Performance Materials通過回收電子廢料，每年預(yù)計可生產(chǎn)3.5噸高純鎵。在稀土領(lǐng)域，薩斯喀徹溫省的稀土加工廠計劃于2025年投產(chǎn)，年處理能力達(dá)400噸稀土氧化物，可滿足50萬輛電動汽車的磁鐵需求，使北美首次具備從礦山到分離再到磁體制備的完整產(chǎn)業(yè)鏈能力。此外，鎢礦開發(fā)也成為兩國合作的重點(diǎn)。育空地區(qū)的Mactung項目（全球最大高品位鎢礦）與內(nèi)華達(dá)州的Tempiute礦形成產(chǎn)能協(xié)同，美國國防部已撥款1580萬美元加速冶金測試，這將顯著提升北美鎢供應(yīng)的自給率，并增強(qiáng)美國國防供應(yīng)鏈的安全性。

政策工具的創(chuàng)新是推動美加合作的關(guān)鍵。首先，美加關(guān)系緊密的第一步應(yīng)該是建立DPA第三章的加拿大國防關(guān)鍵礦產(chǎn)融資工具。通過政府參股降低私營部門的投資風(fēng)險。目前，美加已共同注資9930萬美元支持五個加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)項目。其次，特朗普政府已表示打算推動加快2026年《美墨加協(xié)定》的審查和談判，兩國計劃嵌入關(guān)鍵礦產(chǎn)章節(jié)，規(guī)定政府對開設(shè)新礦山和加工設(shè)施的財政支持、加快礦產(chǎn)項目許可、協(xié)調(diào)行動以穩(wěn)定價格，并激勵對該行業(yè)的長期投資。此外，北極基建協(xié)同也成為合作重點(diǎn)。加拿大政府的2.18億加元北極防御基金與美軍的“極地戰(zhàn)略通道計劃”對接，優(yōu)先建設(shè)麥克通鎢礦至阿拉斯加的鐵路支線，預(yù)計可大大降低偏遠(yuǎn)礦區(qū)的開發(fā)成本。

特朗普執(zhí)政初期推出的《加美關(guān)鍵礦產(chǎn)合作聯(lián)合行動計劃》（The Canada-US Joint Action Plan on Critical Minerals Collaboration）提供了一個有用的起點(diǎn)，但它可以在一些重要方面得到加強(qiáng)。首先，除了圍繞能源轉(zhuǎn)型要求和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行對話之外，兩國還應(yīng)承認(rèn)國防工業(yè)礦產(chǎn)供應(yīng)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。其次，兩國應(yīng)開展更徹底的行動，繪制和確定邊境兩側(cè)的優(yōu)先地質(zhì)條件和項目，以滿足各自的礦產(chǎn)需求，這種合作必須超越聯(lián)邦層面，包括加拿大省級政府，因?yàn)樗鼈冊谠S可和項目開發(fā)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，安大略省省長道格·福特提議成立一個新的礦產(chǎn)安全聯(lián)盟，致力于快速投資與國家安全相關(guān)的項目。

*文章編譯自美國國際戰(zhàn)略研究中心（Center for Strategic and International Studies）2025年2月10日發(fā)表的政策報告《Critical Minerals and the Future of the U.S. Economy》，文章有刪節(jié)，文中小標(biāo)題為譯者自擬。