03

盡管觀點有所出入，但家事訴訟在審判層面“僧多粥少”和“良莠不齊”的局面是客觀存在的。

為了在短期內(nèi)讓疲憊不堪的司法供需重獲平衡并保質(zhì)保量，目前階段，公檢法機(jī)關(guān)更注重用訴源治理（以預(yù)防和解決糾紛為主要職能的基層司法）的方式以減少案件數(shù)量——一是化解已有糾紛以減少進(jìn)入司法程序的案件，二是對已進(jìn)入司法程序的案件通過訴非對接（訴訟與非訴訟糾紛結(jié)合解決）等形式快速化解糾紛，以減少后續(xù)衍生案件。

“有些網(wǎng)友一聽到公檢法機(jī)關(guān)要‘調(diào)解’，就覺得在‘和稀泥’，要求剛性執(zhí)法司法?！币幻檎{(diào)到基層的檢察官對我說。“有這個想法也正常，大家都是希望懲惡揚善是黑白分明的。我以前在辦公室‘只對案不對人’時，也覺得就該一切按法規(guī)處理，但到了基層‘對人又對案’時想法就變了?！?

這種“法理VS情理”、“執(zhí)法理論VS實際操作”的矛盾最突出的還是派出所。例如，2022年，小劉轄區(qū)內(nèi)的一對表兄弟，因瑣事打架鬧到了派出所，小劉依法按照《治安管理處罰法》將二人拘留?！皣?yán)格依法拘留其實才是最簡單的，辦案也就幾個小時，但之后呢？”在兩兄弟拘留期間，兩人之間的紛爭迅速激化為兩個家庭的群毆，甚至連兩家70多歲的老人都下了場。

“兩家人都說拘留會在孩子檔案上記下不光彩的一筆，以后前途大受影響，互相怪罪對方。新仇加舊恨，越想越氣，就演變?yōu)槎窔录??！焙髞碛浌P錄時，兩家人都十分后悔：長輩們在調(diào)解室中將怨氣合盤托出時，才知多年前的舊恨竟是誤會使然。老人互相擁抱泯了恩仇，但晚輩們的聚眾斗毆案底終究是泯不了了，這個事情讓民警小劉也有些自責(zé)和心理負(fù)擔(dān)。

“我非常反對‘和稀泥’，但我覺得現(xiàn)在有些聲音是刻意丑化我們‘基層調(diào)解機(jī)制’，想將調(diào)解工作一桿子打死?！币幻茉L者強調(diào)，公檢法機(jī)關(guān)在處理家事案件時，面臨信息不對稱、證據(jù)收集困難等問題，訴訟會影響了審判的科學(xué)性、公正性及效率。

“我之前經(jīng)歷過一個案子，夫妻感情出問題后，男方買了一個拳擊架到書房打拳，女方很恐懼，覺得男方想練拳毆打自己，并認(rèn)為是家庭暴力中的精神暴力，但男方覺得是正常鍛煉加情緒發(fā)泄。這種情況，放到絕大多數(shù)沒有基層調(diào)解機(jī)制的國家，直接鼓勵女方走訴訟嗎？眾所周知，打官司會耗費大量成本，而其帶來的結(jié)果，很多人更是難以接受?！?

04

這些年，各地法院都在探索家事糾紛調(diào)解前置程序。

上海市第二中級人民法院工作人員為當(dāng)事人辦理立案登記（2015年5月4日攝）。2015年，人民法院改“立案審查制”為“立案登記制”，困擾群眾多年的“立案難”從此化為“有案必立、有訴必理”。

如何啟動？大部分法院堅持以離婚糾紛當(dāng)事人同意為前提，少部分法院正在試行強制調(diào)解?！熬鸵话愕募彝ゼm紛而言，調(diào)解程序希望先讓雙方情緒發(fā)泄出來，再通過對話緩和矛盾以及捋清雙方責(zé)任和訴求。有誤會的解開，有不足的盡量改正彌補，即便家庭或親情不可避免走向破裂，也爭取好聚好散，就子女或老人撫養(yǎng)、探視問題達(dá)成友好協(xié)商。在調(diào)解期間，也會充分了解和尊重未成年人的意愿，爭取未成年人利益最大化?！?

調(diào)解主體？大部分法院通過家事調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，人員構(gòu)成各地均有不同。

一些地區(qū)由訴前調(diào)解法官進(jìn)行，由于人員奇缺，絕大部分法院實行“調(diào)審合一”，即調(diào)解環(huán)節(jié)和審判環(huán)節(jié)由一人“從頭到尾管到底”，好處是法官在前期調(diào)解工作中對糾紛情況和雙方當(dāng)事人有更詳實的認(rèn)知，一定程度上也讓法官“更接地氣”。

弊端是“一桿子插到底”容易使法官將調(diào)解期的個人偏好帶入審判環(huán)節(jié)，甚至個別案例中不慎將自己牽扯進(jìn)去；

一些法院外聘調(diào)查員、調(diào)解組織等進(jìn)行，得到的反饋是——“說實話，現(xiàn)在調(diào)解人員的準(zhǔn)入準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)清單和專業(yè)水平都是參差不齊的”；

一些地區(qū)挖掘律師志愿者、社區(qū)志愿者或網(wǎng)格員參與調(diào)解——“我們區(qū)就我個人感受，在處理情法糾葛的民事糾紛時，高學(xué)歷的年輕網(wǎng)格員遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上社區(qū)里熱心的退休大爺大媽?！?

調(diào)解場所、期限、結(jié)果？原則在法院內(nèi)部的調(diào)解室進(jìn)行，但部分法院通過在社區(qū)、村委會等場所設(shè)立家事糾紛調(diào)解工作室對離婚等家事糾紛進(jìn)行前置調(diào)解。調(diào)解期限一般為20-30天，部分地區(qū)經(jīng)當(dāng)事人同意可進(jìn)一步延長，但期限不超過15日。

雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議時，由法院出具調(diào)解書，當(dāng)事人可通過申請司法確認(rèn)的方式要求協(xié)議強制執(zhí)行。“比如離婚協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)主動審查，對涉及財產(chǎn)部分進(jìn)行司法確認(rèn)，為后續(xù)工作增添強制執(zhí)行力”；當(dāng)案件調(diào)解不成功時，除當(dāng)事人明確表示放棄進(jìn)入訴訟程序的情況，案件均自動轉(zhuǎn)入訴訟程序。

訴后執(zhí)行？多名受訪者提到，家事案件中的財產(chǎn)權(quán)利型案件“執(zhí)法司法性價比極低”、“小案不小辦”。如“三費”（撫養(yǎng)費、撫育費、贍養(yǎng)費）的執(zhí)行，執(zhí)行數(shù)額并不大，通常幾百或千余元，但多年的愛恨糾葛導(dǎo)致被執(zhí)行人抵觸情緒極其強烈，且該類案件是典型的需要長期、周期執(zhí)行的，“即使本月案款追著他/她執(zhí)行到位，后期執(zhí)行也難以保證。”

“其中涉及家庭暴力的案件最為復(fù)雜，即使判了，之后對“受害者人身保護(hù)令”的執(zhí)行也很艱難。法院內(nèi)部沒有專門的司法資源來負(fù)責(zé)執(zhí)行保護(hù)，那么是由義務(wù)審判庭的法官執(zhí)行還是執(zhí)行局執(zhí)行呢？或者由協(xié)助部門比如公安、村委會或居委會執(zhí)行？但誰又能做到千日防賊呢？”而在可能涉家庭暴力的離婚案件中，被告往往不同意離婚，而原告在證據(jù)方面又相對缺失。

在此情形下，法官在訴前調(diào)、庭審前、庭審后、宣判前等各階段均插入調(diào)解工作，邀請當(dāng)事人中較有威望的親屬參與調(diào)解，以期達(dá)到原被告“好聚好散”，降低后續(xù)糾纏報復(fù)等衍生案件甚至“民轉(zhuǎn)刑”惡性事件的發(fā)生概率。

05

值得一提的是，并非所有“家事案件”都是民事案件，家暴便不是“家務(wù)事”。但這種隱秘而令人窒息的犯罪，受害者面臨界定難、舉證難、法律執(zhí)行與社會支持不足等問題。尤其是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，受害者缺乏足夠的法律意識和資源來維護(hù)自己的權(quán)益。而當(dāng)犯罪牽扯未成年人時，其復(fù)雜糾葛程度遠(yuǎn)超局外人想象，面臨“司法執(zhí)法成本極高、效果不好”的兩難困局。

J區(qū)檢察官糾結(jié)不已地分享了自己經(jīng)手的一個案件。2018年，他在發(fā)現(xiàn)受害學(xué)生的第一時間啟動“強制報告程序”，介入了一起極其復(fù)雜、隱秘的監(jiān)護(hù)人侵害案件：父母離異，一對姐弟由經(jīng)濟(jì)條件更好的男方監(jiān)護(hù)，隨父親在省會城市讀書學(xué)習(xí)。離婚后，父親家暴凌辱一對兒女，嚴(yán)重侵害了未成年人身心健康。

“男方實刑收監(jiān)，監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)為女方。我們?yōu)楹⒆由暾埖搅怂痉ň戎好總€月有救助金，還額外解決了住房、轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)業(yè)問題，甚至為了孩子接受更好的教育，進(jìn)一步解決了孩子母親的工作，安排在子女就讀的學(xué)校附近上班?！钡虑榈陌l(fā)展卻令辦案人員們唏噓不已——盡管多個有關(guān)部門盡己所能提供司法援助，盡管不少辦案人員個人私下在幫扶姐弟，但想要重組家庭的母親仍視一對子女為累贅，將孩子們送回老家且僅提供基本教養(yǎng)。

“后來，為了將司法救助金給到未成年的姐弟手上并一直幫扶到弟弟成年，我們又想了很多辦法特事特辦?！钡坏絻赡?，姐弟倆雙雙棄學(xué)：弟弟頻頻逃學(xué)成為當(dāng)?shù)氐摹敖至镒印?，姐姐前往沿海打工并多次“失?lián)”，并要求幫扶的法務(wù)人員“不要管我，請你們幫忙盯緊我弟弟好好讀書。”

侵害子女身心健康的監(jiān)護(hù)人理應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲，但深入了解此類案件的細(xì)節(jié)后，一些案件的后續(xù)發(fā)展令人唏噓不已。“不是說要容忍家暴，而是家暴案依法處理了，然后呢？說實話，我們目前沒能力各個都頂格幫扶或全面兜底。”因篇幅所限，“家庭暴力”基層執(zhí)法司法困局此處不再展開。

小結(jié)

總的來說，現(xiàn)階段的家事案件復(fù)雜多變。案件數(shù)量持續(xù)增長、糾紛類型日趨多樣化、耗時長、效率低、舉證困難以及特殊群體保護(hù)和執(zhí)行難等問題，給當(dāng)前的執(zhí)法和司法實踐帶來了巨大挑戰(zhàn)。同時，社會對家事審判有著更高的要求：隨著社會主要矛盾的變化，婚姻家庭關(guān)系糾紛容易成為違法犯罪的導(dǎo)火索，家事審判需要防范“民轉(zhuǎn)刑”，避免家事糾紛升級為社會問題。

如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，在隊伍專業(yè)素養(yǎng)、司法執(zhí)法程序及考核機(jī)制、公民法律意識及社會風(fēng)氣方面，我們還有很長的路要走。

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