五大工會在請愿書第四部分列出要求采取的措施。這部分內(nèi)容包括：

對在中國建造、停靠美國的船舶額外收取費用；

建立美國商船振興基金；

支持美國造船業(yè)的其他措施；

解決中國港口和物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺和設(shè)備問題；

跟其他國家合作，共同對抗中國造船業(yè)。

五大工會在請愿書第115頁非常“貼心”地算了一筆賬：針對一條?？吭诿绹劭诘闹袊ㄔ斓?0000標(biāo)箱的集裝箱船，如果美國對船上每個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱征收50美元，每個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱可以裝10000條牛仔褲，那么每條牛仔褲增加的成本就是0.5美分。

這里頭的意思是：針對中國建造的船舶收取額外費用，不會對商品在美國的終端售價產(chǎn)生很大的影響；而考慮到每年有超過10000艘船舶掛靠美國港口，向每艘船多收100萬美元，則將為美國增加數(shù)十億美元的收入。

那么，增加的這么多收入怎么用呢？當(dāng)然是回饋給美國造船業(yè)了！

隨后的116頁就指出，從中國建造的船舶上收取的費用應(yīng)用于資助美國商業(yè)造船振興基金（U.S. Commercial Shipbuilding Revitalization Fund），還可用于支持美國國內(nèi)造船業(yè)的其他現(xiàn)有計劃，例如聯(lián)邦船舶融資計劃（Title XI）貸款和補貼小型造船廠——就是給五大工會會員的工作單位。

看到這里，不得不戰(zhàn)術(shù)后仰，感慨一句：真是打得一手好算盤啊……

這部分內(nèi)容還提到了對美國造船和航運業(yè)影響最深遠(yuǎn)的《瓊斯法案》。

《瓊斯法案》由時任參議員Wesley Jones于1920年提出，是美國在一戰(zhàn)后為振興美國航運業(yè)而制定的一部聯(lián)邦法律，時至今日仍規(guī)范著美國的海上貿(mào)易。

比如，《瓊斯法案》規(guī)定：所有在美國境內(nèi)港口之間航行的船舶，必須由美國制造、并在美國登記注冊、由美國公民或常住居民擁有和運營；或者，船舶的所有權(quán)至少有75%為美國公民所控制，船員必須是美國公民。法案也對船員待遇進行了規(guī)定。

單從法條來看，就知道這是一部干預(yù)市場、保護美國本土產(chǎn)業(yè)的法律，外界也普遍認(rèn)為《瓊斯法案》是導(dǎo)致美國航運業(yè)和造船業(yè)成本高企的直接原因。然而，五大工會認(rèn)為美國政府應(yīng)該加強對《瓊斯法案》的執(zhí)行，同時擴大《瓊斯法案》的適用范圍，比如與時俱進地加上海洋研究船和液化天然氣船（LNG）——《瓊斯法案》出臺時，這兩種船還沒出現(xiàn)。

關(guān)于解決中國港口和物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺和設(shè)備問題，我曾在《<華爾街日報>指責(zé)中國“窺探世界航運信息”，看完我就笑了》一文中詳細(xì)講過，原來以為這不過是我國政府和國企又一個做失敗了的項目，現(xiàn)在看美國這么重視，那看來LOGINK這個平臺還挺有用的。

這部分最后提到了目前仍然跟中國造船業(yè)競爭的日本和韓國，說盡管日韓也有各種對造船業(yè)的支持措施，但這些措施都是出于跟中國造船業(yè)競爭的需要。不知道美國五大工會是否記得，1993年美國造船業(yè)協(xié)會主席John Stacker撰寫了一篇名為《美國造船業(yè)的未來》的文章，警告稱如果美國政府不懲罰日本、韓國和歐洲國家的不公平補貼，美國造船業(yè)及其供應(yīng)商將面臨危險局面。

第五部分是結(jié)論，就是把上訴內(nèi)容概括一下，呼吁美國貿(mào)易代表使用“301條款”對中國進行處罰。

總體來看，中方回應(yīng)稱“美方申請書中充斥大量不實指責(zé)，將正常貿(mào)易投資活動曲解為損害美國家安全和企業(yè)利益，將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國，既缺乏事實依據(jù)，也有悖經(jīng)濟常識”是非常準(zhǔn)確的。

算盤打得太響……

結(jié)合現(xiàn)實來看，美國五大工會遞交如此荒謬的請愿書，顯然并不是因為無知，而是有特定的背景并經(jīng)過縝密的計算。

目前美國幾乎不存在民用造船業(yè)，只存在軍用造船業(yè)。也就是說，美國造船幾乎完全依賴于軍事訂貨。紐波特船廠造航母、英格爾斯和巴斯鋼鐵造驅(qū)逐艦、電船公司造潛艇、國家鋼鐵負(fù)責(zé)各種后勤船只，這五家船廠所屬的兩大集團——亨廷頓·英格爾斯工業(yè)（HII）和通用動力（GD）——共同瓜分美國海軍的訂單。

而民用造船是軍用造船的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)的缺失導(dǎo)致軍用造船的問題越來越大。比如，2020年“好人理查德”號兩棲攻擊艦著火，因損管不力變成“熟人理查德”，后又因維修費用太高退役變成“死人理查德”；再比如，因為美國船廠沒有?？康奈恢?，美國的核潛艇排隊維修要等好幾年，等等。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）在2022年5月21號對上海江南造船長興船廠拍攝的衛(wèi)星照片。右下角標(biāo)注為Type 003aircraft carrier，就是“003福建號”航母在船臺上的情景，右上角H2631是給中國臺灣長榮造的集裝箱船。這兩條船跟另外四條編號為H2626、H2627、H2728、H2729的船放在一個船臺上一起造，這樣一來船臺成本就可以分?jǐn)偟煤艿汀６砹_斯的“庫茲涅佐夫號”航母因為沒有合適的船臺，一直無法維修。

面對中國海軍的競爭和美國國內(nèi)越來越?jīng)]譜的船廠，美國海軍開始尋求日韓造船業(yè)的幫助。美國海軍部長卡洛斯·德爾·托羅（Carlos Del Toro）在2024年4月參觀了韓國現(xiàn)代重工的蔚山造船廠、韓華海洋的巨濟島造船廠和日本三菱重工的橫濱船廠。美國海軍的造船訂單向日韓船廠轉(zhuǎn)移已成定局，這就打破了美國本土兩大集團壟斷美國海軍訂單的局面，大大影響了美國造船業(yè)的利益。

所以美國造船利益集團必然尋求補償。美國造船業(yè)不敢違背美國海軍這個唯一客戶的意志，就從“中國威脅”這個“政治正確”入手，利用船舶為了運輸?shù)矫绹呢浳锉仨殥炜棵绹劭谶@個條件收取額外費用。這樣一來，丟掉美國海軍訂單損失的利益，就可以從民用商船航運業(yè)中拿回來，自己還不用費力干活。

請愿提出的時間也是經(jīng)過縝密計算的。

美國大選將在今年11月份舉行，兩黨候選人拜登和特朗普目前的民調(diào)非常接近，勝負(fù)可能就在幾百萬選票之間，在關(guān)鍵搖擺州差距則可能就是幾十萬選票。五大工會在請愿書中列明代表的會員人數(shù)，意在向拜登政府展示背后潛在的選票數(shù)。

根據(jù)美國法律規(guī)定，美國貿(mào)易代表辦公室須在收到請愿書的45天內(nèi)決定是否啟動調(diào)查。也就是說，3月12號遞交請愿書，美國貿(mào)易代表辦公室必須在4月末給出確切回復(fù)。再加上召開聽證會和勾兌談判的時間，在11月美國大選前肯定會出結(jié)果。五大工會手中掌控的選票，就成了“施壓”拜登政府滿足自己需要的籌碼。

目前美國貿(mào)易代表辦公室還處于公眾意見征詢和調(diào)查階段，是否會對中國造船業(yè)做出處罰決定至少要等5月29號聽證會結(jié)束以后才出結(jié)果。筆者對聽證會不抱什么希望，涉及中國議題的聽證會大概率要參照TikTok首席執(zhí)行官周受資在美國參議院的那個版本。

筆者在中學(xué)讀書時喝過一口“美國雞湯”——約翰·肯尼迪在1961年1月20號的總統(tǒng)就職演說中有這么一句話：“不要問你的國家能為你做什么，而要問你能為國家做什么?！爆F(xiàn)在正好可以用來問問美國造船業(yè)。

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