有針對(duì)性的是第二款，也簡(jiǎn)單翻譯一下，在第三國(guó)國(guó)民控制或所有的締約一方的企業(yè)的情形下，如果美國(guó)采取措施禁止與該第三國(guó)或該第三國(guó)的特定企業(yè)進(jìn)行商業(yè)交易，那么，美國(guó)可以拒絕給予該第三國(guó)國(guó)民所控制的締約一方的企業(yè)所享受的條約待遇，包括國(guó)際投資仲裁權(quán)利。

換言之，如果中國(guó)投資者在墨西哥投資控制或所有的企業(yè)與美國(guó)政府發(fā)生糾紛，如果美國(guó)政府因某種原因制裁中國(guó)或中國(guó)的特定投資者（美國(guó)就因?yàn)橐晾屎藛?wèn)題、朝鮮核問(wèn)題制裁了很多中國(guó)企業(yè)，最近“中招”的是大名鼎鼎的中央軍委裝備發(fā)展部），那么，中國(guó)投資者在墨西哥投資的企業(yè)將無(wú)法利用國(guó)際投資仲裁機(jī)制起訴美國(guó)政府。

此外，美墨加貿(mào)易協(xié)定在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品和勞工權(quán)益等也有不少爭(zhēng)議性措施。例如，據(jù)外媒報(bào)道，美墨加貿(mào)易協(xié)定提高了汽車(chē)整車(chē)的區(qū)域自產(chǎn)比例，將汽車(chē)零部件的自產(chǎn)率提高到75%，同時(shí)使用更多本地生產(chǎn)的鋼材，要求40-45%的零部件由時(shí)薪不低于16美元的工人生產(chǎn)。換言之，在墨西哥組裝的汽車(chē)，只有使用了足夠的美國(guó)、加拿大或墨西哥的零配件和材料，才能夠享受美墨加貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠。這無(wú)疑會(huì)限制墨西哥對(duì)中國(guó)汽車(chē)零部件的使用和采購(gòu)。

還有更狠的，出現(xiàn)在第32章例外和一般條款中。

如果美加墨三方正在與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家談判自由貿(mào)易協(xié)定，那么，根據(jù)第31.10條規(guī)定，締約方不僅應(yīng)在啟動(dòng)談判前提前三個(gè)月通知其他締約方，還應(yīng)該盡早將締約目標(biāo)盡可能告知其他締約方；還需要再簽署前至少30天將擬簽署文本提交給各締約方審查（review），以評(píng)估該文本對(duì)美墨加貿(mào)易協(xié)定的影響；在與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定后的六月內(nèi)，允許其他締約方終止并替換美墨加貿(mào)易協(xié)定相關(guān)條款。

換言之，加拿大和墨西哥要不要跟中國(guó)簽自由貿(mào)易協(xié)定、想通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、談判文本草案、擬簽署文本都要送美國(guó)政府審查，如果美國(guó)政府認(rèn)為加墨跟中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定有什么不好影響，還可以美墨加貿(mào)易協(xié)定為后盾要挾加墨兩國(guó)。

特朗普時(shí)代的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則政策：徹底政治化

如果僅看美加墨貿(mào)易協(xié)定，還看不出什么門(mén)道，畢竟動(dòng)輒好幾千頁(yè)的英文專(zhuān)業(yè)文本也有不小的門(mén)檻；然而，如果考慮到最近的中美貿(mào)易摩擦，那么美加墨貿(mào)易協(xié)定里里外外的規(guī)則設(shè)計(jì)就大有深意了。

以自由貿(mào)易協(xié)定談判為例，中國(guó)正在與加拿大進(jìn)行中加自由貿(mào)易協(xié)定的聯(lián)合可行性研究；中國(guó)與墨西哥雖然沒(méi)有開(kāi)始自由貿(mào)易協(xié)定，但有報(bào)道稱(chēng)中國(guó)愿意與墨西哥盡快開(kāi)展自由貿(mào)易協(xié)定談判。如果中國(guó)開(kāi)始與加拿大、墨西哥進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判，根據(jù)對(duì)美墨加貿(mào)易協(xié)定的上述分析，美國(guó)勢(shì)必成為不在場(chǎng)的談判者。

美墨加貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)規(guī)則，很可能被移植到美國(guó)與歐盟、日本、韓國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判或升級(jí)中。考慮到美國(guó)、歐盟、日本頻頻針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體、世界貿(mào)易組織改革、強(qiáng)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有企業(yè)等議題發(fā)布聯(lián)合聲明，這種規(guī)則移植的過(guò)程不能不引起警惕。

而針對(duì)加墨之外的美國(guó)朋友圈，中國(guó)都已經(jīng)或試圖推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判。例如，中國(guó)在前幾日發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》中，明確喊話歐盟和日韓，“中國(guó)將與歐盟一道加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，爭(zhēng)取早日達(dá)成一致，并在此基礎(chǔ)上將中歐自貿(mào)區(qū)問(wèn)題提上議事日程。中國(guó)將加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，推動(dòng)早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。美國(guó)在美墨加貿(mào)易協(xié)定的設(shè)計(jì)，無(wú)異將中美兩國(guó)推上了直接競(jìng)爭(zhēng)的境地，令其他國(guó)家陷于“要么跟中國(guó)簽、要么跟美國(guó)簽”的兩難境地。

美墨加貿(mào)易協(xié)定是特朗普外交政策的延續(xù)和強(qiáng)化，體現(xiàn)了特朗普政府在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的新動(dòng)向。第一，特朗普不僅僅是“退群狂魔”，還可能真的熱衷“筑墻”，在推動(dòng)國(guó)際新規(guī)則談判方面也是不遺余力，秉持極限壓力策略。第二，如果說(shuō)通過(guò)中美貿(mào)易摩擦，特朗普打破國(guó)際貿(mào)易法自二戰(zhàn)后的去政治化傳統(tǒng)，那么，此次美墨加貿(mào)易協(xié)定則將再政治化的戰(zhàn)火引燃到投資領(lǐng)域，觸發(fā)了整個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則——包括數(shù)據(jù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、國(guó)有企業(yè)等新興議題規(guī)則——的政治化，破壞了二戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的法制化、多邊化進(jìn)程。

人們常說(shuō)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石。如果經(jīng)貿(mào)規(guī)則政治化，那么，中美關(guān)系必然走向更大的復(fù)雜性和不確定性。特朗普政府可以并已經(jīng)利用一切可以要價(jià)和打擊的工具攻擊任何對(duì)手，包括中國(guó)。墨西哥和加拿大此番簽署美墨加貿(mào)易協(xié)定，就是向美國(guó)這個(gè)世界霸主遞交的“投名狀”。在美國(guó)的折騰之下，籠罩在國(guó)際社會(huì)頭頂?shù)臑踉婆率歉亓恕?

當(dāng)然，各大經(jīng)濟(jì)體不會(huì)看不破特朗普的伎倆，最起碼也會(huì)采用拖字訣，阻止特朗普照搬美墨加貿(mào)易協(xié)定的設(shè)計(jì)，待到特朗普“速勝”迷夢(mèng)破滅，談判場(chǎng)上還將有新的變化。

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