【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王鵬】

北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的升級(jí)談判一直是美國(guó)特朗普總統(tǒng)的重點(diǎn)外交議題。在早早把墨西哥拉下水之后，特朗普總統(tǒng)一直給加拿大施壓，不斷通過(guò)推特給加拿大喊話，希望加拿大能在最后時(shí)刻“上船”。

果然，美國(guó)的老鄰居沒(méi)能抵擋住特朗普的“攻勢(shì)”。10月1日，經(jīng)過(guò)一年多的談判，加拿大在最后關(guān)頭已經(jīng)同意加入美國(guó)與墨西哥之間的貿(mào)易協(xié)定。這個(gè)新協(xié)定的名稱為“美墨加協(xié)定”（The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA），全面取代目前的北美自由貿(mào)易協(xié)定。

美墨加三個(gè)老鄰居搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、簽自由貿(mào)易協(xié)定，本來(lái)也不是什么新鮮事。北美自由貿(mào)易協(xié)定更是早在1994年就已經(jīng)生效，二十多年過(guò)去了，現(xiàn)代化一下也是人之常情，本以為沒(méi)中國(guó)什么事。然而，匆匆讀過(guò)美墨加貿(mào)易協(xié)定部分條款，發(fā)現(xiàn)中國(guó)可是正兒八經(jīng)不在場(chǎng)的主角。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年10月1日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普出席新聞發(fā)布會(huì)，介紹美加墨貿(mào)易協(xié)定。圖片來(lái)源@視覺(jué)中國(guó)

又一次國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的降維打擊？

也許在特朗普的盤算里，又一次將美墨加貿(mào)易協(xié)定視為針對(duì)中國(guó)的降維打擊。之所以稱之為“又一次”，是因?yàn)樘乩势盏那叭螉W巴馬就通過(guò)TPP這么干過(guò)。雖然特朗普上臺(tái)之初就把TPP廢了，簽署了美國(guó)終止TPP談判的法案，但這顯然只是意氣之舉，表示共和黨與民主黨是有區(qū)別的，可圍堵中國(guó)卻是美國(guó)兩黨在外交政策上的共識(shí)?；蛟S可以說(shuō)，特朗普更進(jìn)一步，不僅在條約談判之外間接圍堵中國(guó)，甚至在條約文本之中都毫不掩飾地納入針對(duì)中國(guó)的條款。

僅以筆者最熟悉的投資章節(jié)（USMCA第14章）為例，我們就可以看出，特朗普總統(tǒng)要挾墨加、鎖定盟友、打擊中國(guó)的目的。

美墨加貿(mào)易協(xié)定雖然規(guī)定了投資者-國(guó)家仲裁機(jī)制，即外國(guó)投資者可以在國(guó)際仲裁庭起訴東道國(guó)政府。然而，這種國(guó)際仲裁機(jī)制只適用于美國(guó)墨西哥之間的投資糾紛，并不適用于加拿大-墨西哥和加拿大-美國(guó)之間的投資糾紛。由于加拿大和墨西哥都是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP，即沒(méi)有美國(guó)的TPP協(xié)定）的締約方，兩國(guó)投資者可以在CPTPP項(xiàng)下啟動(dòng)國(guó)際投資仲裁起訴另一國(guó)政府。由此可以看出，加拿大和美國(guó)在國(guó)際投資仲裁改革問(wèn)題上的分歧十分明顯。

然而，美國(guó)墨西哥之間的國(guó)際仲裁機(jī)制，也有一些頗有深意的“創(chuàng)新”，體現(xiàn)了濃重的地緣政治和民族主義底色。

例如，可以援引并啟動(dòng)國(guó)際投資仲裁的申訴方的定義問(wèn)題。這是原文：

Annex14-D Mexico-US Investment Disputes

claimant means an investor of an Annex Party, excluding an investor that is owned or controlled by a person of a non-Annex Party that the other Annex Party considers to be a non-market economy, that is a party to a qualifying investment dispute。

簡(jiǎn)單翻譯一下，美國(guó)-墨西哥之間的國(guó)際投資仲裁不保護(hù)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)民所有或控制的企業(yè)。

當(dāng)今世界，跨國(guó)投資十分普遍，跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)往往也是你中有我、我中有你，甚至互相控股。中國(guó)企業(yè)到墨西哥投資，并與墨西哥投資者建立合資企業(yè)，并且由這個(gè)墨西哥合資企業(yè)再到美國(guó)投資，也是十分普遍的事情。

然而，這個(gè)申訴方的定義就意味著，中國(guó)在墨西哥投資設(shè)立的墨西哥企業(yè)，如果再投資美國(guó)，并與美國(guó)政府產(chǎn)生糾紛，在很大概率上，這個(gè)中國(guó)投資的墨西哥企業(yè)是無(wú)法援引美墨加貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的國(guó)際投資仲裁來(lái)起訴美國(guó)政府的。

如果再細(xì)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)東道國(guó)的國(guó)內(nèi)法，即美國(guó)和墨西哥的國(guó)內(nèi)法。這就更增加了美國(guó)政策的隨意性和單方性。

再例如，投資章節(jié)第14條拒絕授惠條款，原文如下：

Article 14.14: Denial of Benefits

1. A Party may deny the benefits of this Chapter to an investor of another Party that is an enterprise of that other Party and to investments of that investor if the enterprise: (a) is owned or controlled by a person of a non-Party or of the denying Party; and (b) has no substantial business activities in the territory of any Party other than the denying Party.

2. A Party may deny the benefits of this Chapter to an investor of another Party that is an enterprise of that other Party and to investments of that investor if persons of a non-Party own or control the enterprise and the denying Party adopts or maintains measures with respect to the non-Party or a person of the non-Party that prohibit transactions with the enterprise or that would be violated or circumvented if the benefits of this Chapter were accorded to the enterprise or to its investments。