觀察者網(wǎng)：繞地軌道正變得越來(lái)越擁擠不堪。各國(guó)和企業(yè)應(yīng)如何協(xié)調(diào)太空軌道的合理利用？

王國(guó)語(yǔ)：首先從頻譜資源角度來(lái)講，治理的平臺(tái)是國(guó)際電信聯(lián)盟，它現(xiàn)有的“先到先得” 規(guī)則應(yīng)適當(dāng)修改。大家批評(píng)馬斯克搶占了大量的優(yōu)質(zhì)的頻軌資源。這在法律上的確沒(méi)有被禁止，但法律應(yīng)作出適當(dāng)?shù)?、合理的調(diào)整。

現(xiàn)在電聯(lián)做出的努力只是確保你先占先得的這部分，不用就失去（use it or lose it），要求幾年內(nèi)必須實(shí)際發(fā)射占當(dāng)時(shí)申請(qǐng)登記注冊(cè)數(shù)量的一定百分比的衛(wèi)星。這不是實(shí)質(zhì)的改變，反而會(huì)加劇這種頻軌的不均衡、不合理的占有。

我曾提出，低軌的資源分配也可考慮借鑒民法上預(yù)留份制度，即給后來(lái)者預(yù)留一定的頻軌份額。這是我現(xiàn)在能看到唯一妥協(xié)方案，完全利己的方案不可能也不應(yīng)成為國(guó)際規(guī)則方案。

此外就是交通協(xié)調(diào)問(wèn)題了，怎么樣避免太空交通事故的發(fā)生？結(jié)合馬斯克衛(wèi)星危險(xiǎn)抵近中國(guó)空間站事件，我提出了五大避碰原則（《光明日?qǐng)?bào)》2022年1月13日國(guó)際教科文版）。

各國(guó)應(yīng)就避碰原則達(dá)成一致，就好比地面交通誰(shuí)有優(yōu)先的路權(quán)。最理想的是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)達(dá)成一致。退一步，起碼構(gòu)建通過(guò)雙邊、多邊的協(xié)議，漸漸的把規(guī)則搭建起來(lái)。

另一條路徑是由下而上；通過(guò)商業(yè)航天主體自己提出規(guī)則倡議，也不是不行，但它們需得清楚各國(guó)政府的相關(guān)考慮和關(guān)切。

第二是建立對(duì)話機(jī)制。你要覺得規(guī)則談不清，就把電話號(hào)留下，關(guān)鍵時(shí)刻大家能聯(lián)系得上，再一事一議協(xié)調(diào)。這個(gè)機(jī)制同樣也出現(xiàn)危險(xiǎn)的趨勢(shì)，例如美國(guó)的商業(yè)航天公司試圖和中國(guó)相關(guān)部門或企事業(yè)單位單獨(dú)建熱線。我跟美國(guó)國(guó)務(wù)院的人說(shuō)，你們把馬斯克等放出來(lái)，跟我們的相關(guān)部門對(duì)接是有風(fēng)險(xiǎn)的；馬斯克那兒如果出了事，你別覺得可以撇開關(guān)系。

星鏈2019年試衛(wèi)星圖（圖源：SpaceX）

外空法講得很清楚，一切外空行為的后果歸屬于國(guó)家，也就是任何商業(yè)公司開展的外空活動(dòng)都應(yīng)由其管轄國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，這是外空領(lǐng)域特有的。

觀察者網(wǎng)：當(dāng)航天發(fā)展到一定規(guī)模，能否改變太空的這個(gè)法律特性？

王國(guó)語(yǔ)：我認(rèn)為航天還是特殊的，國(guó)家對(duì)太空不能主張主權(quán)，這區(qū)別于領(lǐng)空和航空活動(dòng)，航天活動(dòng)的誕生是與軍事威懾、軍事利用相伴而生的，這區(qū)別于航海。因此，無(wú)論航天，特別是商業(yè)航天活動(dòng)發(fā)展到什么樣的規(guī)模，都不能改變太空作為國(guó)家安全“高邊疆”的軍事和安全屬性，也不應(yīng)改變由國(guó)家承擔(dān)相關(guān)國(guó)際責(zé)任的法律原則。

觀察者網(wǎng)：人類活動(dòng)的增加，不可避免的增加了太空垃圾的數(shù)量。最壞的可能性是，太空垃圾密集到人類無(wú)法安全地發(fā)射衛(wèi)星了。這個(gè)可能性有多大，我們能如何降低其風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響？

王國(guó)語(yǔ)：空間碎片問(wèn)題在某種程度上是被刻意夸大了的，有的是為了在規(guī)則上限制能產(chǎn)生碎片的軍事打擊手段。

只有出了意外或軍事沖突，才有可能出現(xiàn)你說(shuō)的這種情況，所以我們現(xiàn)在首要是防止外空軍備競(jìng)賽，大家形成一種有效的制衡。

觀察者網(wǎng)：但是有些人假設(shè)意外或沖突必定發(fā)生，因此需要提前擔(dān)憂空間碎片的潛在問(wèn)題。

王國(guó)語(yǔ)：從軍事來(lái)講，各國(guó)理應(yīng)考慮一旦發(fā)生這樣的事情，如何依賴替代手段維系國(guó)家安全和軍事安全。如果太空碎片問(wèn)題不斷加劇，那么各國(guó)似乎都應(yīng)考慮如何減少對(duì)太空的依賴。

我們也不是束手無(wú)策的。有些人強(qiáng)調(diào)空間碎片威脅，其真實(shí)目的是想推動(dòng)空間碎片主動(dòng)清除，發(fā)射一個(gè)衛(wèi)星上去把一堆垃圾收回來(lái)；歐洲一直都在發(fā)展這樣的項(xiàng)目。但前提還是大國(guó)間有個(gè)良好的關(guān)系，因?yàn)椴豢赡苤磺宄约旱?。大?guó)之間如果沒(méi)有合作的話，這又變成軍事攻防能力驗(yàn)證了。

空間碎片清除效果圖（圖源：歐洲航天局）

觀察者網(wǎng)：您怎么看“為什么要去太空，而非專心解決地球上的問(wèn)題？”這樣的質(zhì)疑？

王國(guó)語(yǔ)：仰望太空很多時(shí)候就是為了解決地球上的問(wèn)題，例如，地球資源一旦枯竭，未來(lái)太空資源開發(fā)開采，最終也是服務(wù)于人類，服務(wù)于地球。從實(shí)用主義、從生存發(fā)展這角度來(lái)講，太空的重要性不容置疑。

還有就是好奇心。中西方文化無(wú)論存在何種差異，在求知探索欲上則一般無(wú)二。這種探索精神是支撐人類走下去的最根本動(dòng)力，如果連這份探索的勇氣和好奇心都沒(méi)有了，人類也可以畫休止符了。理想狀態(tài)下，人類應(yīng)更強(qiáng)調(diào)太空的探索未知的功能、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能，適當(dāng)?shù)腿趸滠娛乱饬x。

對(duì)于馬斯克，某些方面我還是支持他的，例如，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，太空移民也是很有意義的。或許太空是人類最終的歸宿。

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