第七十三章 建立國家安全體系

深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全。

第一節(jié) 健全國家安全保障體制機(jī)制

制定實施政治、國土、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域國家安全政策，明確中長期重點領(lǐng)域安全目標(biāo)和政策措施，提高應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)國家安全科技和裝備建設(shè)，建立健全國家安全監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化不同領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的高效整合，提升安全信息搜集分析和處理能力。建立外部風(fēng)險沖擊分類分等級預(yù)警制度。加強(qiáng)重大安全風(fēng)險監(jiān)測評估，制定國家安全重大風(fēng)險事件應(yīng)急處置預(yù)案。健全國家安全審查制度和機(jī)制。對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等進(jìn)行安全風(fēng)險評估。建立重點領(lǐng)域維護(hù)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國家安全工作組織協(xié)調(diào)。

第二節(jié) 保障國家政權(quán)主權(quán)安全

建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強(qiáng)反恐怖專業(yè)力量建設(shè)。加強(qiáng)反恐國際合作。加強(qiáng)反間諜工作。加強(qiáng)網(wǎng)上主權(quán)空間對敵斗爭和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行滲透破壞活動。加強(qiáng)邊境技防體系建設(shè)。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護(hù)意識形態(tài)安全。

第三節(jié) 防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險

堅持底線思維、預(yù)防為主，維護(hù)戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、財政金融、資本跨境流動等領(lǐng)域國家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測和研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。統(tǒng)籌應(yīng)對去過剩產(chǎn)能、去商品房庫存和去債務(wù)杠桿過程中的財政金融風(fēng)險，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險。加強(qiáng)對金融市場異常波動、風(fēng)險傳遞和金融新業(yè)態(tài)風(fēng)險的監(jiān)管應(yīng)對。完善全口徑政府債務(wù)管理，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。拓寬銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道，完善流動性風(fēng)險管理工具和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊非法集資。防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。提高能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等方面風(fēng)險防控能力。健全國家戰(zhàn)略物資儲備，構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備相結(jié)合的國家戰(zhàn)略資源能源儲備體系。

第四節(jié) 加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)

貫徹落實國家安全法，出臺相關(guān)實施細(xì)則。推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全、防擴(kuò)散、國家情報、網(wǎng)絡(luò)安全、出口管制、外國代理人登記、外資安全審查等涉及國家安全的立法工作，加快健全國家安全法律制度體系，充分運用法律手段維護(hù)國家安全。

第十八篇 加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。

第七十五章 全面推進(jìn)法治中國建設(shè)

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

第一節(jié) 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實施和監(jiān)督制度。完善立法體制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，明確立法權(quán)力邊界。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會治理法律制度，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府

全面實施法治政府建設(shè)實施綱要，深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度地縮小自由裁量權(quán)。健全執(zhí)法考核評價體系。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

第三節(jié) 促進(jìn)司法公正

深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。

第四節(jié) 全面推進(jìn)法治社會建設(shè)

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。深入開展“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)律師等法律人才和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

第七十六章 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。堅決整治和糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管事管人，鏟除權(quán)力腐敗的溫床，讓人民監(jiān)督權(quán)力，保證權(quán)力在陽光下運行。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的問責(zé)程序和制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力部門的監(jiān)察和審計監(jiān)督。

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)

堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化。

第七十七章 全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)

以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，全面推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，深入貫徹落實古田全軍政治工作會議精神，培育“四有”新一代革命軍人。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，加快軍事立法工作，構(gòu)建與形勢任務(wù)和新領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相適應(yīng)的軍事法規(guī)體系。加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，發(fā)揮軍事需求牽引作用，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，積極經(jīng)略重大安全領(lǐng)域，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加強(qiáng)國防科技、裝備和現(xiàn)代后勤發(fā)展建設(shè)，扎實開展實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，著力提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。加強(qiáng)國際軍事交流與合作，積極參加國際維和行動。

第七十八章 推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育和社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。探索建立軍民融合項目資金保障機(jī)制。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實施國防科技工業(yè)強(qiáng)基工程。改革國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購體制機(jī)制，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。實施軍民融合發(fā)展工程，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)國防邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

深化國防動員領(lǐng)域改革，健全完善國防動員體制機(jī)制。加強(qiáng)以愛國主義為核心的全民國防教育，強(qiáng)化全民國防觀念。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，突出海上動員力量建設(shè)，增強(qiáng)基于打贏戰(zhàn)爭和服務(wù)國家大局需要的組織動員、快速反應(yīng)、支援保障能力。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè)。加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和維護(hù)管理。加強(qiáng)對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，大力推進(jìn)政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊，提高邊境綜合管控能力，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。增強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜合實力和自我發(fā)展能力，加快向南發(fā)展，充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊功能。

第二十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障

保障“十三五”規(guī)劃有效實施，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強(qiáng)大合力。

第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第八十章 形成規(guī)劃實施合力

明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，共同推動規(guī)劃順利實施。

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。地方規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目與國家規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。

第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機(jī)制

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢變化和風(fēng)險演化，堅持守住底線，做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第三節(jié) 強(qiáng)化財力保障

加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快政府投資立法。

第四節(jié) 充分調(diào)動全社會積極性

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全國各族人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)祖國的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，萬眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！