第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

以提高環(huán)境質量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

第四十二章 加快建設主體功能區(qū)

強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

第一節(jié) 推動主體功能區(qū)布局基本形成

有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強度，增加生態(tài)空間。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結構，逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。推動重點開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。

第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系

根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立國家公園體制，整合設立一批國家公園。

第三節(jié) 建立空間治理體系

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。完善國土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。實施土地、礦產(chǎn)等國土資源調查評價和監(jiān)測工程。提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)。

第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約

推進能源消費革命。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能，實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品，開展重大技術示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節(jié)能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

第二節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設

落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進農業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質利用。建立水效標識制度，推廣節(jié)水技術和產(chǎn)品。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內。

第三節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用

嚴控新增建設用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農村閑置建設用地。開展建設用地節(jié)約集約利用調查評價。單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%。

第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴格分區(qū)管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調。支持礦山企業(yè)技術和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關閉技術落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制。建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度。開展找礦突破行動。

第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實行生產(chǎn)者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

第六節(jié) 倡導勤儉節(jié)約的生活方式

倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務系統(tǒng)。限制一次性用品使用。

第七節(jié) 建立健全資源高效利用機制

實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)?？己撕酮剟顧C制，進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。組織實施能效、水效領跑者引領行動。

第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。

第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃

制定城市空氣質量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度。構建機動車船和燃料油環(huán)保達標監(jiān)管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監(jiān)管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到80%以上。開展地下水污染調查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質量安全，切實加強建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

第二節(jié) 大力推進污染物達標排放和總量減排

實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，公布未達標企業(yè)名單，實施限期整改。城市建成區(qū)內污染嚴重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)結合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

第三節(jié) 嚴密防控環(huán)境風險

實施環(huán)境風險全過程管理。加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治。加大重點區(qū)域、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學物質環(huán)境和健康風險評估能力建設。推進核設施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設。

第四節(jié) 加強環(huán)境基礎設施建設

加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)建設。

第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎制度

切實落實地方政府環(huán)境責任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質量目標責任制和評價考核機制。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權有償使用和交易制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。實行領導干部環(huán)境保護責任離任審計。