（三）加大溫室氣體排放控制力度

中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略，采取積極措施，有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳交通體系，推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。

有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。強(qiáng)化鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)及碳排放目標(biāo)管理，實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推行綠色制造，推進(jìn)工業(yè)綠色化改造。加強(qiáng)工業(yè)過程溫室氣體排放控制，通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。加強(qiáng)再生資源回收利用，提高資源利用效率，減少資源全生命周期二氧化碳排放。

推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。建設(shè)節(jié)能低碳城市和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。推廣綠色建筑，逐步完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展超低能耗、近零能耗建筑示范。推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，提升公共建筑能效水平，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用。大力開展綠色低碳宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)節(jié)能農(nóng)房，加快推進(jìn)中國(guó)北方地區(qū)冬季清潔取暖。

構(gòu)建綠色低碳交通體系。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少大宗貨物公路運(yùn)輸量，增加鐵路和水路運(yùn)輸量。以“綠色貨運(yùn)配送示范城市”建設(shè)為契機(jī)，加快建立“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。提升鐵路電氣化水平，推廣天然氣車船，完善充換電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)靠港船舶和民航飛機(jī)?？科陂g使用岸電。完善綠色交通制度和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、行動(dòng)計(jì)劃和方案，在節(jié)能減碳等方面發(fā)布了221項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)綠色出行，已有100多個(gè)城市開展了綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，每年在全國(guó)組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)。加快交通燃料替代和優(yōu)化，推動(dòng)交通排放標(biāo)準(zhǔn)與油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，通過信息化手段提升交通運(yùn)輸效率。

推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排。中國(guó)歷來重視非二氧化碳溫室氣體排放，在《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》及控制溫室氣體排放工作方案中都明確了控制非二氧化碳溫室氣體排放的具體政策措施。自2014年起對(duì)三氟甲烷（HFC-23）的處置給予財(cái)政補(bǔ)貼。截至2019年，共支付補(bǔ)貼約14.17億元，累計(jì)削減6.53萬噸HFC-23，相當(dāng)于減排9.66億噸二氧化碳當(dāng)量。嚴(yán)格落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，加大環(huán)保制冷劑的研發(fā)，積極推動(dòng)制冷劑再利用和無害化處理。引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換為采用低全球增溫潛勢(shì)（GWP）制冷劑的空調(diào)生產(chǎn)線，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。成立“中國(guó)油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟”，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷控排行動(dòng)。中國(guó)接受《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段。

持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施三北、長(zhǎng)江等防護(hù)林和天然林保護(hù)，東北黑土地保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，濕地保護(hù)修復(fù)，退耕還林還草，草原生態(tài)修復(fù)，京津風(fēng)沙源治理，荒漠化、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，科學(xué)開展森林撫育經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加強(qiáng)林草資源保護(hù)，持續(xù)增加林草資源總量，鞏固提升森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系，統(tǒng)籌編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。開展長(zhǎng)江干流和主要支流兩側(cè)、京津冀周邊和汾渭平原重點(diǎn)城市、黃河流域重點(diǎn)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，在青藏高原、黃河、長(zhǎng)江等7大重點(diǎn)區(qū)域布局生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，支持25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。出臺(tái)社會(huì)資本參與整治修復(fù)的系列文件，努力建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制。中國(guó)提出的“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國(guó)“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例，得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度認(rèn)可。

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

碳市場(chǎng)為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)中國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。

開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。碳市場(chǎng)可將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，引導(dǎo)碳排放資源的優(yōu)化配置。2011年10月，碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)省、市啟動(dòng)。2013年起，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2021年9月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.95億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約119.78億元。試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢(shì)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)。碳市場(chǎng)地方試點(diǎn)為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

持續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)。制度體系是推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要保障，為更好地推進(jìn)完善碳交易市場(chǎng)，先后印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配方案。2021年以來，陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、核查技術(shù)規(guī)范和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，初步構(gòu)建起全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，夯實(shí)碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行和管理的各重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易得到國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。截至2021年9月30日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約1765萬噸，累計(jì)成交金額約8.01億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺參與碳減排活動(dòng)的積極性，體現(xiàn)交易主體的社會(huì)責(zé)任和低碳發(fā)展需求，促進(jìn)能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，2012年，中國(guó)建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計(jì)成交量超過3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

（五）增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

廣大發(fā)展中國(guó)家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因，適應(yīng)氣候變化的能力普遍較弱，比發(fā)達(dá)國(guó)家更易受到氣候變化的不利影響。中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，中國(guó)把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，努力提高適應(yīng)氣候變化能力和水平。

推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略。為統(tǒng)籌開展適應(yīng)氣候變化工作，2013年，中國(guó)制定了國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，明確了2014年至2020年國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則、主要目標(biāo)，制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶和相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)七大重點(diǎn)任務(wù)等。2020年，中國(guó)啟動(dòng)編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化氣候變化影響觀測(cè)評(píng)估，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。

開展重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在城市地區(qū)，制定城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，開展海綿城市以及氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氣候韌性，通過城市組團(tuán)式布局和綠廊、綠道、公園等城市綠化環(huán)境建設(shè)，有效緩解城市熱島效應(yīng)和相關(guān)氣候風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)低溫冰雪、洪澇、臺(tái)風(fēng)等極端天氣適應(yīng)能力。在沿海地區(qū)，組織開展年度全國(guó)海平面變化監(jiān)測(cè)、影響調(diào)查與評(píng)估，嚴(yán)格管控圍填海，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，提高沿海重點(diǎn)地區(qū)抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)能力。在其他重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，開展青藏高原、西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西南石漠化地區(qū)、長(zhǎng)江與黃河流域等生態(tài)脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)與生態(tài)修復(fù)工作，協(xié)同提高適應(yīng)氣候變化能力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)減排固碳能力。大力研發(fā)推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)、氣候資源利用等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御和適應(yīng)新技術(shù)，完成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃5000多項(xiàng)。在林業(yè)和草原領(lǐng)域，因地制宜、適地適樹科學(xué)造林綠化，優(yōu)化造林模式，培育健康森林，全面提升林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)各類林地的保護(hù)管理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程，恢復(fù)和增強(qiáng)草原生態(tài)功能。在水資源領(lǐng)域，完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高水資源集約節(jié)約利用水平。在公眾健康領(lǐng)域，組織開展氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升中國(guó)適應(yīng)氣候變化保護(hù)人群健康能力。啟動(dòng)實(shí)施“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”，開展氣候敏感性疾病防控工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化衛(wèi)生應(yīng)急保障。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立了全國(guó)范圍內(nèi)多種氣象災(zāi)害長(zhǎng)時(shí)間序列災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，完成國(guó)家級(jí)精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立空天地一體化的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，定期發(fā)布全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)報(bào)告。發(fā)布綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)氣候變化背景下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)自然災(zāi)害防治能力持續(xù)提升，重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)流天氣、冰川災(zāi)害、堰塞湖等監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化全國(guó)縣（區(qū)）全覆蓋。

（六）持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化支撐水平

中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化支撐保障能力建設(shè)，不斷完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，發(fā)揮綠色金融重要作用，提升科技創(chuàng)新支撐能力，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。建立健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，提出涵蓋氣候變化及影響等5大類36個(gè)指標(biāo)的應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，持續(xù)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行整體更新與修訂。編制國(guó)家溫室氣體清單，在已提交中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)的基礎(chǔ)上，提交兩次國(guó)家信息通報(bào)和兩次兩年更新報(bào)告。推動(dòng)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告，印發(fā)24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，組織開展企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，加快完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

加強(qiáng)綠色金融支持。中國(guó)不斷加大資金投入，支持應(yīng)對(duì)氣候變化工作。加強(qiáng)綠色金融頂層設(shè)計(jì)，先后在浙江、江西、廣東、貴州、甘肅、新疆等六?。▍^(qū)）九地設(shè)立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型功能，引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)加快經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。出臺(tái)氣候投融資綜合配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)資金引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色債券配套政策，發(fā)布相關(guān)支持項(xiàng)目目錄，有效引導(dǎo)社會(huì)資本支持應(yīng)對(duì)氣候變化。截至2020年末，中國(guó)綠色貸款余額11.95萬億元，其中清潔能源貸款余額為3.2萬億元，綠色債券市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行約1.2萬億元，存量規(guī)模達(dá)8000億元，位于世界第二。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐?？萍紕?chuàng)新在發(fā)現(xiàn)、揭示和應(yīng)對(duì)氣候變化問題中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。中國(guó)先后發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)推廣清單、綠色產(chǎn)業(yè)目錄，全面部署了應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作，持續(xù)開展應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)化智庫(kù)咨詢支撐，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃開展10余個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化科技研發(fā)重大專項(xiàng)，積極推廣溫室氣體削減和利用領(lǐng)域143項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，支持綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立綜合性國(guó)家級(jí)綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能低碳新工藝和技術(shù)。成立二氧化碳捕集、利用與封存（以下簡(jiǎn)稱CCUS）創(chuàng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、CCUS專委會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)CCUS領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化

中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足國(guó)內(nèi)、胸懷世界，以中國(guó)智慧和中國(guó)方案推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新成效，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯

中國(guó)堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，致力于將綠色發(fā)展理念融匯到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面和全過程，綠色已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降。2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2020年GDP比2005年增長(zhǎng)超4倍，取得了近1億農(nóng)村貧困人口脫貧的巨大勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也取得歷史性成就，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！笆濉币?guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)均圓滿超額完成。其中，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%（目標(biāo)84.5%）；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%）；全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%（目標(biāo)70%）；劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%（目標(biāo)5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)，均在2019年提前完成“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效。重污染天數(shù)明顯減少。

（二）能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得顯著成效

中國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐，為應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)清潔美麗世界作出積極貢獻(xiàn)。

非化石能源快速發(fā)展。中國(guó)把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力開發(fā)利用非化石能源，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。初步核算，2020年，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.8億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到44.7%，其中，風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電、核電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.8億千瓦、2.5億千瓦、3.7億千瓦、2952萬千瓦、4989萬千瓦，光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量較2005年分別增加了3000多倍和200多倍。非化石能源發(fā)電量達(dá)到2.6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到三分之一以上。

能耗強(qiáng)度顯著降低。中國(guó)是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，初步核算，2011年至2020年中國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降28.7%?！笆濉逼陂g，中國(guó)以年均2.8%的能源消費(fèi)量增長(zhǎng)支撐了年均5.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)約能源占同時(shí)期全球節(jié)能量的一半左右。中國(guó)煤電機(jī)組供電煤耗持續(xù)保持世界先進(jìn)水平，截至2020年底，中國(guó)達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組約9.5億千瓦，節(jié)能改造規(guī)模超過8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至305.8克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，較2010年下降超過27克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。據(jù)測(cè)算，供電能耗降低使2020年火電行業(yè)相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。2016年至2020年，中國(guó)發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸；發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量490億千瓦時(shí)。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)化。為應(yīng)對(duì)化石能源燃燒所帶來的環(huán)境污染和氣候變化問題，中國(guó)嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，煤炭消費(fèi)占比持續(xù)明顯下降。2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。中國(guó)超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能、淘汰煤電落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能4500萬千瓦以上。截至2020年底，中國(guó)北方地區(qū)冬季清潔取暖率已提升到60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤替代2500萬戶左右，削減散煤約5000萬噸，據(jù)測(cè)算，相當(dāng)于少排放二氧化碳約9200萬噸。

能源發(fā)展有力支持脫貧攻堅(jiān)。中國(guó)實(shí)施能源扶貧工程，通過合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，有效提升了貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。中國(guó)累計(jì)建成超過2600萬千瓦光伏扶貧電站，成千上萬座“陽(yáng)光銀行”遍布貧困農(nóng)村地區(qū)，惠及約6萬個(gè)貧困村、415萬貧困戶，形成了光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)低碳化為綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

中國(guó)堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求落實(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)之中，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化和綠色低碳產(chǎn)業(yè)化，努力走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的生態(tài)文明發(fā)展新路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。應(yīng)對(duì)氣候變化為中國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展賦予新使命，帶來新機(jī)遇。2020年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到54.5%，比2015年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)16.7個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.1%?！笆濉逼陂g，中國(guó)高耗能項(xiàng)目產(chǎn)能擴(kuò)張得到有效控制，石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，提前兩年完成“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù)，全面取締“地條鋼”產(chǎn)能1億多噸。據(jù)測(cè)算，截至2020年，中國(guó)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%。2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高約26%，廢鋼、廢紙累計(jì)利用量分別達(dá)到約2.6億噸、5490萬噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1450萬噸。

新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一，截至2021年6月，新能源汽車保有量已達(dá)603萬輛。中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和制造規(guī)模居世界前列，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，技術(shù)路線多元化發(fā)展，為全球能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了重要保障。截至2020年底，中國(guó)多晶硅、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)品產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量份額均位居全球第一，連續(xù)8年成為全球最大新增光伏市場(chǎng)；光伏產(chǎn)品出口到200多個(gè)國(guó)家及地區(qū)，降低了全球清潔能源使用成本；新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模約330萬千瓦，位居全球第一。

綠色節(jié)能建筑跨越式增長(zhǎng)。以綠色發(fā)展理念為牽引，中國(guó)全面深入推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能，充分釋放建筑領(lǐng)域巨大的碳減排潛力。截至2020年底，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例高達(dá)77%，累計(jì)建成綠色建筑面積超過66億平方米。累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過238億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5.14億平方米，公共建筑節(jié)能改造面積1.85億平方米?？稍偕茉刺娲裼媒ㄖＲ?guī)能源消耗比重達(dá)到6%。

綠色交通體系日益完善。中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排，走出了一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”、江海直達(dá)運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)；鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比例較2017年增長(zhǎng)近兩個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運(yùn)量較2010年增加了38.27億噸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量“十三五”期間年均增長(zhǎng)超過23%。城市低碳交通系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，截至2020年底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）中有87個(gè)城市開展了國(guó)家公交都市建設(shè)，43個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通?！笆濉逼陂g城市公共交通累計(jì)完成客運(yùn)量超4270億人次，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高。