據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站消息，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年12月對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。2021年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)本案作出行政處罰決定，并向阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司發(fā)出《行政指導(dǎo)書》。現(xiàn)將《行政處罰決定書》和《行政指導(dǎo)書》予以公告。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書

國(guó)市監(jiān)處〔2021〕28號(hào)

一、當(dāng)事人基本情況

當(dāng)事人：阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司

住所：開(kāi)曼群島大開(kāi)曼島喬治城Capital Place一期4樓

基本情況：阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司（以下稱當(dāng)事人）于1999年成立，現(xiàn)任董事局主席兼首席執(zhí)行官?gòu)堄?，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)、零售及批發(fā)商業(yè)、物流服務(wù)、生活服務(wù)、云計(jì)算、數(shù)字媒體及娛樂(lè)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等。

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

根據(jù)舉報(bào)，2020年12月起，本機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）對(duì)當(dāng)事人涉嫌實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為開(kāi)展了調(diào)查。期間，本機(jī)關(guān)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查詢問(wèn)，提取了相關(guān)證據(jù)材料；對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者廣泛開(kāi)展調(diào)查取證；對(duì)本案證據(jù)材料進(jìn)行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復(fù)深入開(kāi)展案件分析論證；多次聽(tīng)取當(dāng)事人陳述意見(jiàn)，保障當(dāng)事人合法權(quán)利。

2021年4月6日，本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知其涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人放棄陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

三、本案相關(guān)市場(chǎng)

根據(jù)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》規(guī)定，同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合本案具體情況，本案相關(guān)市場(chǎng)界定為中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)。

（一）本案相關(guān)商品市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)。調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人提出，本案相關(guān)商品市場(chǎng)應(yīng)界定為B2C網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)，理由是B2C網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)與C2C網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)在商業(yè)定位和商業(yè)模式上存在較大差異，不具有合理的替代關(guān)系。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案相關(guān)商品市場(chǎng)應(yīng)界定為網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)是指網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行商品交易提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，具體包括商品信息展示、營(yíng)銷推廣、搜索、訂單處理、物流服務(wù)、支付結(jié)算、商品評(píng)價(jià)、售后支持等。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)屬于雙邊市場(chǎng)，服務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者兩個(gè)群體，其顯著特征是具有跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使雙邊用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)的需求具有緊密關(guān)聯(lián)。因此，界定本案相關(guān)市場(chǎng)，需要考慮平臺(tái)雙邊用戶之間的關(guān)聯(lián)影響。從經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者兩個(gè)角度分別進(jìn)行需求替代分析和供給替代分析，界定本案相關(guān)商品市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)。

1. 網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)與線下零售商業(yè)服務(wù)不屬于同一相關(guān)商品市場(chǎng)。線下零售商業(yè)服務(wù)為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行商品交易提供實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品陳列及相關(guān)配套等服務(wù)，與網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)在功能上具有一定相似性，但二者不具有緊密替代關(guān)系。

（1）從經(jīng)營(yíng)者需求替代分析，二者不具有緊密替代關(guān)系。

一是覆蓋地域和服務(wù)時(shí)間不同。線下零售商業(yè)服務(wù)由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地理位置和交通等方面的限制，通常只能使經(jīng)營(yíng)者與周邊一定區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)者達(dá)成交易，覆蓋地域范圍有限。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)則能夠借助互聯(lián)網(wǎng)，在服務(wù)范圍上突破地理空間限制，并通過(guò)物流體系使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與全國(guó)范圍內(nèi)的消費(fèi)者達(dá)成交易。同時(shí)，線下零售商業(yè)服務(wù)一般有固定營(yíng)業(yè)時(shí)間限制，網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)通過(guò)虛擬交易場(chǎng)所可以使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)全天候營(yíng)業(yè)。

二是所服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本構(gòu)成不同。線下零售商業(yè)服務(wù)提供的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一般是實(shí)體店鋪，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成本主要包括店鋪?zhàn)饨稹⒀b修費(fèi)用、人工成本及倉(cāng)儲(chǔ)成本等。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供的是虛擬交易場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)成本主要為營(yíng)銷費(fèi)用和傭金抽成等可變成本，試錯(cuò)成本相對(duì)較低。

三是支持經(jīng)營(yíng)者匹配潛在消費(fèi)者的能力不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)借助大數(shù)據(jù)分析和算法等技術(shù)手段，可以匯總分析消費(fèi)者偏好等市場(chǎng)需求信息，為消費(fèi)者“畫像”，使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者能夠精準(zhǔn)匹配目標(biāo)客戶，并通過(guò)營(yíng)銷推廣將商品推送給更多潛在消費(fèi)者，降低其對(duì)消費(fèi)者針對(duì)性搜索和匹配成本，提升商品供應(yīng)對(duì)消費(fèi)者需求的匹配速度和程度。線下零售商業(yè)服務(wù)由于缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，難以為經(jīng)營(yíng)者提供精準(zhǔn)匹配消費(fèi)者等服務(wù)。

四是為經(jīng)營(yíng)者提供的市場(chǎng)需求反饋效率不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)可以利用交易積累的用戶評(píng)價(jià)等海量數(shù)據(jù)，深入分析市場(chǎng)需求及其變化，使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者更好地以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行商品生產(chǎn)和供應(yīng)的調(diào)整。線下零售商業(yè)服務(wù)為經(jīng)營(yíng)者提供的市場(chǎng)需求反饋信息較為有限，經(jīng)營(yíng)者借此調(diào)整商品生產(chǎn)和供應(yīng)的效率相對(duì)較低。

（2）從消費(fèi)者需求替代分析，二者不具有緊密替代關(guān)系。

一是可供消費(fèi)者選擇的商品范圍不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)不受營(yíng)業(yè)場(chǎng)所物理空間限制，可以提供更多種類的商品供消費(fèi)者選擇。線下零售商業(yè)服務(wù)由于實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受物理空間限制，可供消費(fèi)者選擇的商品種類沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)豐富。

二是為消費(fèi)者提供的購(gòu)物便捷程度不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)不受時(shí)間和空間限制，可以使消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地購(gòu)物，并與物流系統(tǒng)緊密連接，為消費(fèi)者提供送貨上門服務(wù)，提高消費(fèi)者購(gòu)物便捷性。線下零售商業(yè)服務(wù)則需要消費(fèi)者前往相應(yīng)的實(shí)體店鋪進(jìn)行選購(gòu)，且通常需要實(shí)地比較多家店鋪才能選購(gòu)到合適商品，時(shí)間成本相對(duì)較高，并且一般不提供送貨上門服務(wù)。

三是為消費(fèi)者比較和匹配商品的效率不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)能夠呈現(xiàn)更為大量和豐富精細(xì)的商品信息，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，使消費(fèi)者便捷地進(jìn)行商品比較，快速搜索意向商品，提升消費(fèi)者比較和選擇商品的效率。線下零售商業(yè)服務(wù)提供的商品信息相對(duì)有限，且受到營(yíng)業(yè)場(chǎng)所地理位置、交通時(shí)間等方面限制，消費(fèi)者通常需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力搜尋意向商品，比較和選擇商品的效率較低。

（3）從供給替代分析，二者不具有緊密替代關(guān)系。

一是盈利模式不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)主要通過(guò)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取交易傭金、營(yíng)銷推廣費(fèi)等盈利。線下零售商業(yè)服務(wù)主要通過(guò)向經(jīng)營(yíng)者收取固定的店鋪?zhàn)饨鸬扔?

二是線下零售商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)難度較大。有效進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)，不僅需要滿足提供網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐等方面要求，還需達(dá)到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所必需的臨界規(guī)模，線下零售商業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)的成本很高。近年來(lái)，線下零售商業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)的情況較少。

因此，從需求替代和供給替代分析，線下零售商業(yè)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)不具有緊密替代關(guān)系，不屬于同一相關(guān)商品市場(chǎng)。

2. 網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場(chǎng)。