“超級對撞機(jī)該不該建”的爭議已經(jīng)持續(xù)數(shù)年。一邊，超級對撞機(jī)的相關(guān)研究不斷推進(jìn)，似乎離立項越來越近；另一邊，反對者的言論不斷引發(fā)社會熱議，讓超級對撞機(jī)的未來顯得撲朔迷離。

2018年11月，超級對撞機(jī)研究工作組在北京正式發(fā)布《概念設(shè)計報告》，并計劃在2022年完成《技術(shù)設(shè)計報告》。相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受《中國科學(xué)報》采訪時表示，如果《技術(shù)設(shè)計報告》完成后獲準(zhǔn)建設(shè)，超級對撞機(jī)就可以開始施工開建，并于2030年左右建成。

那么，超級對撞機(jī)要想“獲準(zhǔn)建設(shè)”還需要“闖”過哪些關(guān)？我國的各類大科學(xué)裝置又是怎樣“上馬”的？

審批流程：參照基本建設(shè)管理制度

大科學(xué)裝置的建設(shè)過程屬于工程建設(shè)的一種，因此，在建設(shè)審批上，大科學(xué)裝置的建設(shè)審批流程與基本建設(shè)的審批流程相同，主要包括項目建議書、可行性研究論證、初步設(shè)計三個階段。

其中，項目建議書階段也被稱為立項階段。在項目建議書階段，項目主管部門需要自行組織人員，對準(zhǔn)備建設(shè)項目提出大體設(shè)想和建議，確定項目的必要性、建設(shè)條件、擬建規(guī)模等初步方案，為進(jìn)一步研究論證工作提供依據(jù)。這一階段的主要工作是編制項目建議書、辦理項目選址規(guī)劃意見書、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證、辦理土地使用審批手續(xù)、辦理環(huán)保審批手續(xù)等。

通常，《項目建議書》通過評審并獲得批復(fù)，就象征著項目成功立項。接著項目進(jìn)入可行性研究論證和初步設(shè)計階段，待《可行性研究報告》和《初步設(shè)計報告》先后通過評審并獲得批復(fù)后，方可由建設(shè)單位提交《開工報告》并開工建設(shè)。

第一關(guān)：籌措經(jīng)費做預(yù)研

由于經(jīng)費投入多、科學(xué)含量高、技術(shù)不確定性大等特點，大科學(xué)裝置的建設(shè)與其他基礎(chǔ)工程建設(shè)有著較大的區(qū)別。比方說，對于大科學(xué)裝置來說，在一開始就要對技術(shù)的可行性進(jìn)行驗證。

作為大科學(xué)裝置建設(shè)與管理的重鎮(zhèn)，中國科學(xué)院針對大科學(xué)裝置的建設(shè)特點，參照國家基本建設(shè)項目管理程序，對大科學(xué)裝置的建設(shè)管理工作進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

2007 年中國科學(xué)院曾發(fā)布《中國科學(xué)院大科學(xué)裝置管理規(guī)定》《中國科學(xué)院大科學(xué)裝置建設(shè)管理辦法》和《中國科學(xué)院大科學(xué)裝置運行管理辦法》。2013年12月13日，中國科學(xué)院機(jī)關(guān)科研管理改革完成后，根據(jù)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理的新要求，進(jìn)一步規(guī)范了中科院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，印發(fā)《中國科學(xué)院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》《中國科學(xué)院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》和《中國科學(xué)院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運行管理辦法》3 個管理辦法。

根據(jù)《中國科學(xué)院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》，項目建議階段前需要進(jìn)行預(yù)先研究。在預(yù)先研究階段，需要研究所自己多方籌措經(jīng)費，初步確定項目的科學(xué)技術(shù)目標(biāo)、建設(shè)目標(biāo)、總體技術(shù)方案，并開展關(guān)鍵技術(shù)研究，驗證方案的基本技術(shù)可行性。

預(yù)先研究工作取得一定進(jìn)展后，研究所可向中科院業(yè)務(wù)局提出重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)先研究項目申請。項目申請經(jīng)業(yè)務(wù)局審查后，由中科院條件保障與財務(wù)局會同業(yè)務(wù)局組織評審，共商項目支持方式，通過相應(yīng)程序加以批準(zhǔn)。預(yù)先研究項目完成后，根據(jù)支持方式由相關(guān)部門組織項目驗收，由條件保障與財務(wù)局決定是否列入中科院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施備選項目。

第二關(guān)：五年規(guī)劃定“優(yōu)選”

預(yù)先研究項目完成后，中科院會向國家推薦重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目。被推薦的項目會由中國科學(xué)院條件保障與財務(wù)局組織遴選評議，經(jīng)秘書長辦公會議審查后，報院長辦公會議批準(zhǔn)。項目列入國家立項計劃后，才啟動《項目建議書》編制工作。

目前，國家發(fā)展和改革委員會是大科學(xué)裝置的主要管理部門。其重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目是我國大科學(xué)裝置項目的主要經(jīng)費來源。每五年，國家會將擬立項的大科學(xué)裝置項目列入五年規(guī)劃。

2013年，國務(wù)院印發(fā)《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2030年）》，不僅明確了此后20年里我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向，也明確了“十二五”時期的建設(shè)重點。

根據(jù)這一規(guī)劃，“十二五”期間，國家在能源科學(xué)、生命科學(xué)、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、粒子物理與核物理科學(xué)、空間和天文科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)七個領(lǐng)域，優(yōu)先安排了海底科學(xué)觀測網(wǎng)、高能同步輻射光源驗證裝置等16項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2016年，國家發(fā)展和改革委員會等部門又發(fā)布《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，優(yōu)先布局了子午工程二期、12米級口徑大型光學(xué)紅外望遠(yuǎn)鏡等10個建設(shè)項目。