談判或面臨難以逾越的鴻溝

如前所述，這次特朗普高舉關稅大棒，對諸多國家采取先全面普加關稅，再延遲加關稅，然后采取一對一談條件的方式。也就是先對他國“有罪認定”，再與對方討論“減刑”條件。而對中國的態(tài)度則更蠻橫，2-3月份共加了兩次10%的關稅，4月份又加34%的關稅，并且馬上執(zhí)行，同時警告中方不要反制。

為何這次特朗普對中國的態(tài)度變得如此強硬呢？這與特朗普內(nèi)閣成員和智囊團隊中的涉及經(jīng)貿(mào)方面人員構成有關。其中主張遏制中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要有以下四位。

第一位，特朗普的首席貿(mào)易顧問納瓦羅。他曾經(jīng)在特朗普第一任期內(nèi)任白宮國家貿(mào)易委員會主席，是對華"鷹派中的鷹派"。曾出版“中國三書”:《即將到來的中國戰(zhàn)爭》、《被中國殺死》和《臥虎：中國軍國主義對世界意味著什么》，是中國威脅論的叫嚷者，建議與美國與中國開展經(jīng)濟戰(zhàn)，2021年受到中國制裁。這次美國推出的全面對等關稅的稅率計算公式就是出自他的手：（出口額-進口額）/出口總額。這種極為粗糙且不合理的所謂對等關稅計算方法，已經(jīng)對全球貿(mào)易造成巨大負面影響。

第二位，美國國務卿魯比奧，他同時又擔任國家安全助理、國際開發(fā)署代理署長等職。他也曾在2020年受到中國制裁。他緊隨特朗普，贊同對中國加征高關稅，同時在外交和立法方面干涉中國主權。如他對中國臺灣問題指手畫腳，甚至揚言不許中方改變臺海現(xiàn)狀。

第三位，斯蒂芬·米蘭，現(xiàn)任白宮經(jīng)濟顧問委員會主任。提出重構全球貿(mào)易體系，將平均關稅提升至20-50%，其中對華加征60%關稅；認為美國貿(mào)易赤字長期存在的原因是“特里芬難題”，主張短期通過美元貶值、提升國防需求來重振制造業(yè)，長期則通過海湖莊園協(xié)議，強制置換美債至100年期零息債。

第四位，貝森特，現(xiàn)任美國財政部長。曾擔任索羅斯基金公司首席投資官；提出從意識形態(tài)角度看中國產(chǎn)業(yè)政策對美國貿(mào)易赤字的影響。主張漸進式加征關稅，并建議將關稅“分層”，通過其他政策抵消對通脹的影響。主張美元貶值和維持強勢美元。

除此之外，在美國總統(tǒng)內(nèi)閣中敵視中國的還有副總統(tǒng)萬斯、商務部長魯特尼克、貿(mào)易代表格里爾和國土安全部長諾姆等。如此多的仇華、遏華人物組成的內(nèi)閣班子和智囊團，其用意非常明確，就是盡一切力量來打壓中國。在這次關稅戰(zhàn)中其實已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致，即唯獨對中國的打壓是毫不遲疑的。

美國財政部長貝森特走出在瑞士日內(nèi)瓦下榻的酒店 法新社

什么情況下中美能談成？

不少人期望隨著中美彼此征收高關稅的持續(xù)，美國商品庫存大幅下降，導致物價上漲而引發(fā)通脹高企，最終不得不降低關稅。但假設中國對美直接和間接出口占美國全部進口的比重為20%，占美國居民商品消費的10%左右，而商品在美國的CPI的權重只有30%左右，則中國商品在美國CPI中的權重只有3%左右。所以不能高估高關稅對美國通脹的影響。

要讓談判能談成，一種可能就是美國發(fā)生債務危機。如今美國面臨的壓力恐怕還是在聯(lián)邦政府的債務上，截至2025年4月，美債規(guī)模超過36萬億，利息支出超過1萬億，到期債務規(guī)模及借新還舊壓力巨大。由于存在對債權人的到期債券有強制轉(zhuǎn)換為100年期零息國債的傳言，故今年6月份以后美國財政部對到期債券能否順利完成借新還舊將是一個考驗。

中方可以對美施壓之處是中國直接持有的美國國債規(guī)模超過8000億美元，間接持有的規(guī)模應該也不低，這是否可以作為與美國談判的籌碼？當前，美國被高估早已是特朗普內(nèi)閣成員們的共識，無論是美債信用還是美元信用下降，都會給聯(lián)邦政府財政帶來麻煩。而中國不僅是全球持有美債最多的國家之一，也是外匯儲備第一大國，具備做空美元和美債的能力。但關鍵是從貿(mào)易戰(zhàn)擴大到金融戰(zhàn)是否值得？畢竟貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)對誰都沒有好處。

回顧歷史，不少國家都遭遇過債務危機、貨幣大幅貶值等風險事件，似乎美國沒有經(jīng)歷過。但如今美國經(jīng)濟結構問題已經(jīng)非常突出，美國既想通過美元貶值來緩解貿(mào)易失衡問題，又想維持強勢美元，這兩者能同時做到嗎？

提高關稅、美元貶值讓制造業(yè)回流到美國，讓關稅收入大幅增加，從而為實現(xiàn)減稅提供資金來源——特朗普希望在他短短的四年任期內(nèi)重塑美國的國內(nèi)經(jīng)濟秩序，并改變國際社會和經(jīng)濟秩序，讓全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈朝著對美國有利的方向重新布局。如此宏大的計劃在沒有充分論證的情況下蜂擁而出，已經(jīng)給全球經(jīng)濟造成了很大困惑。同時也給美國的經(jīng)濟和社會帶來了巨大沖擊。

從這次特朗普執(zhí)政的100多天里，大家不難看出他快節(jié)奏的政策出臺、極限施壓的習性、出爾反爾的行為特征以及“萬物皆可交易”的價值觀等，漏洞百出，估計早晚會美國社會和經(jīng)濟“添亂”，也會加速動搖美國的霸主地位。

相信今后幾年美國經(jīng)濟和社會都有可能會持續(xù)不斷出現(xiàn)“失衡”現(xiàn)象，只有在這種情況下，中美談判才有可能縮小彼此的“期望差”。但即便美元走弱，美元的霸主地位在今后很長時間內(nèi)都很難撼動，因為其他貨幣的國際化程度離它太遙遠了。同樣，美債的信用也不會輕易倒塌，畢竟美國國會不會見死不救。也就是說，美國在今后一段時間內(nèi)還不會面臨危機，這就意味著它還不至于放下身段向中方求和。故指望今年中美就能啟動談判，或談判能夠談成，都不太現(xiàn)實。

當然，美國的政治體制決定了特朗普執(zhí)政的不確定性，加上其善變，嗜好交易，當他面臨諸多壓力時，如美國資本市場的波動、中期選舉、民主黨反擊等，他或會改變其談判策略。故中美若談判，也有可能出現(xiàn)一些有利于我們的轉(zhuǎn)機。

但不管局勢如何變化，我們都應該放棄幻想。早在2018年的時候，美國人就經(jīng)常把decoupling（脫鉤）掛著嘴邊，這對于我們這樣一個在歷史上經(jīng)歷過帝國主義列強欺凌的國家而言，是極具危機感的。為此，我國多年前就在宏觀政策上提出了糧食安全、能源安全、科技安全、金融安全等系統(tǒng)性安全觀，并提出了一系列強國戰(zhàn)略目標，努力在卡脖子領域加大投入力度，如中國芯片行業(yè)的崛起就是一例。中國為防范“脫鉤”帶來的風險已經(jīng)做了七年準備。

大量史實告訴我們，世界上沒有一個國家能夠一直成為霸主。這輪中美關稅戰(zhàn)可能只是中美之爭的起始點，今后美方還會在多個領域、多個層面向中國施壓，中方也必將給予有力反擊。

從歷史的高度看，處在這個起始點上討論談得成或談不成，真的無關緊要。關鍵是國內(nèi)經(jīng)濟要加速轉(zhuǎn)型步伐，在穩(wěn)就業(yè)和促消費方面要有緊迫感和真金白銀的投入。