【文/ 李迅雷】

在美國(guó)實(shí)行全面對(duì)等關(guān)稅之后，中美之間互征關(guān)稅的稅率均超過(guò)120%，如此高的關(guān)稅稅率，幾乎等同于脫鉤。在中美之間的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性如此強(qiáng)的情況下，高關(guān)稅不可持續(xù)，故國(guó)際社會(huì)普遍預(yù)期中美應(yīng)該通過(guò)談判來(lái)達(dá)成降低關(guān)稅的協(xié)議。盡管特朗普已經(jīng)多次暗示中美正在接觸并準(zhǔn)備進(jìn)行談判，但中方斷然否定雙方有任何談判，近日中方宣布準(zhǔn)備與美方高管接觸，那么，中美談判或談成的可能性大嗎？

這次關(guān)稅戰(zhàn)完全不同于2018年

第一次中美貿(mào)易戰(zhàn)，一開(kāi)始是非常溫和的。2018年2月起，中美之間就一直在開(kāi)展貿(mào)易談判，如2月27日至3月3日，中方就受邀去美國(guó)與美國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、貿(mào)易代表萊特希澤等就中美經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行磋商。在特朗普宣布對(duì)價(jià)值500億美元的中國(guó)商品加征25%關(guān)稅后，中美繼續(xù)談判。從2018年2月至2019年12月中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，共談判了13輪。其中包括兩國(guó)首腦多次會(huì)面和通話(huà)，最后中方承諾兩年內(nèi)增購(gòu)2000億美元美國(guó)商品，美方承諾分階段取消部分關(guān)稅。

但自特朗普1月20日再次當(dāng)選總統(tǒng)后，他就迫不及待對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，2月1日，特朗普宣布對(duì)華加征關(guān)稅，稅率為10％。到了3月份，特朗普繼續(xù)對(duì)中國(guó)商品征稅，稅率又最加了10％。到了4月2日，借全面對(duì)等關(guān)稅之名，又向中國(guó)加征34%的關(guān)稅，即在上任不到三個(gè)月內(nèi)，累計(jì)加征了54%關(guān)稅。

與上一輪貿(mào)易紛爭(zhēng)不同的是，這次美方完全是在沒(méi)有與中方事先溝通的情況下連續(xù)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，其加征關(guān)稅的理由也顯得荒唐可笑。在中國(guó)迅速反制之后，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅又一路飆升，從84％、125%到145％。

2018年的中美關(guān)稅之爭(zhēng)，官方從未用“貿(mào)易戰(zhàn)”這一詞，而是用貿(mào)易摩擦或貿(mào)易紛爭(zhēng)來(lái)描述。但在4月25日的政治局會(huì)議上，首次把中美貿(mào)易沖突定性為“國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”，既然上升到斗爭(zhēng)的高度，那就意味著已經(jīng)做好最壞打算了。四月末，我國(guó)商務(wù)部部明確表示，若美方希望重新進(jìn)行談判，必須首先取消所有單邊關(guān)稅。

不過(guò)，5月2日商務(wù)部新聞發(fā)言人就中美經(jīng)貿(mào)對(duì)話(huà)磋商情況答記者問(wèn)時(shí)回答說(shuō)，“中方注意到美方高層多次表態(tài)，表示愿與中方就關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行談判。同時(shí)，美方近期通過(guò)相關(guān)方面多次主動(dòng)向中方傳遞信息，希望與中方談起來(lái)。對(duì)此，中方正在進(jìn)行評(píng)估。”

這顯然要比“必須首先取消所有單邊關(guān)稅”的措辭要更留有余地些。那么，究竟該如何評(píng)估呢？此外，中方宣布近期將與美方接觸，但接觸與談判是兩回事，兩者不能混為一談。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月11日晚，中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人、國(guó)務(wù)院副總理何立峰出席中方代表團(tuán)舉行的新聞發(fā)布會(huì)

談判前提應(yīng)該不只是部分關(guān)稅取消

這次中美雙方加征關(guān)稅的一個(gè)差異是美國(guó)對(duì)中國(guó)加征145%關(guān)稅，中國(guó)則對(duì)美國(guó)加征125%關(guān)稅，彼此相差20%。事實(shí)上是2-3月份美國(guó)單邊向中國(guó)加征20%后，中方并未馬上作出反制舉措。這與2018年的貿(mào)易摩擦相比有明顯不同，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元加征關(guān)稅后，中國(guó)馬上反制，對(duì)等加征500億美元商品的關(guān)稅。那么，這次中美若啟動(dòng)談判，前提是需要斟酌和評(píng)估的。

但談判不能只局限于關(guān)稅，單純談進(jìn)行關(guān)稅談判已經(jīng)意義不大了。因?yàn)檫@次美國(guó)對(duì)中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的打壓是全方位的，至少還有兩個(gè)方面需要納入到談判范圍中，一是2月21日特朗普發(fā)布的《美國(guó)優(yōu)先投資政策》的總統(tǒng)備忘錄，該備忘錄中含有大量的遏華政策或法律；二是4月18日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室頒布關(guān)于對(duì)中國(guó)海事物流及造船業(yè)301調(diào)查的歧視性決定。

先看《美國(guó)優(yōu)先投資政策》的總統(tǒng)備忘錄。備忘錄涉華的分兩部分，一部分是限制美國(guó)對(duì)華投資，如擴(kuò)大對(duì)華投資類(lèi)型和資金來(lái)源的限制；通過(guò)“特別指定國(guó)民和封鎖清單”、“中國(guó)軍工復(fù)合企業(yè)清單（NS-CMIC）”、“特定國(guó)家安全技術(shù)產(chǎn)品投資”行政命令（涉及人工智能、半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)），來(lái)對(duì)直接投資產(chǎn)生影響，同時(shí)間接影響我國(guó)二級(jí)市場(chǎng)，并加大了中概股的監(jiān)管壓力與退市風(fēng)險(xiǎn)。

第二部分是限制中國(guó)對(duì)美投資。如限制中國(guó)投資美國(guó)戰(zhàn)略部門(mén)；限制“外國(guó)對(duì)手”投資敏感設(shè)施與新興技術(shù)；停止使用“緩解協(xié)議”處理“外國(guó)對(duì)手”對(duì)美國(guó)的投資；審查是否暫?；蚪K止1984年《中美所得稅公約》等。

再看美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）對(duì)中國(guó)海事物流及造船業(yè)301調(diào)查后舉措。第一階段， USTR提出自2025年10月14日起，對(duì)中國(guó)船東以及運(yùn)營(yíng)商征收進(jìn)入美國(guó)管理的港口的費(fèi)用，2028年每噸最高提高到280美元；第二個(gè)階段，自2028年4月17日起，對(duì)美國(guó)出口LNG（天然氣）的運(yùn)輸船，實(shí)施美建造、掛美國(guó)旗、美國(guó)運(yùn)營(yíng)的比例要求，在未來(lái)22年內(nèi)比例逐步提升至50%。此項(xiàng)規(guī)定針對(duì)所有國(guó)家。

此舉如實(shí)施，將對(duì)我國(guó)的海運(yùn)及造船業(yè)帶來(lái)巨大負(fù)面影響，因?yàn)槲覈?guó)海運(yùn)和造船規(guī)模均全球第一，尤其我國(guó)造船業(yè)體量已經(jīng)占全球半壁江山，2024年訂單量占全球60%以上。關(guān)稅及進(jìn)港費(fèi)等要求無(wú)疑將大幅增加航運(yùn)成本，并導(dǎo)致造船訂單大幅減少。

如果談判不涉及以上三方面事項(xiàng)，那就是不對(duì)等的談判，難以體現(xiàn)中方提出的談判“必須建立在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上”的要求。