【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】就特朗普對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)船只最高單次收取150萬(wàn)美元的所謂“服務(wù)費(fèi)”一事，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并定于26日召開(kāi)另一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。此前，這一消息已經(jīng)在美國(guó)各行各業(yè)引發(fā)軒然大波。

據(jù)路透社和香港《南華早報(bào)》報(bào)道，在24日聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)行業(yè)代表與議員們爆發(fā)激烈沖突。

報(bào)道稱(chēng)，這一想法在政治上很受歡迎，美國(guó)議員認(rèn)為此舉有利于“國(guó)家安全”和“供應(yīng)鏈安全”。但美國(guó)航運(yùn)、出口和農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)代表紛紛警告稱(chēng)，這將適得其反，嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)最大國(guó)際遠(yuǎn)洋貨運(yùn)公司負(fù)責(zé)人直言，若此政策最終將摧毀所有航運(yùn)公司，“那么國(guó)家利益就無(wú)從談起”。

美國(guó)航運(yùn)業(yè)哀嘆：這是在懲罰我們啊

特朗普政府希望通過(guò)對(duì)中國(guó)船只征收高額“服務(wù)費(fèi)”，重振美國(guó)造船業(yè)。USTR也認(rèn)為，這項(xiàng)費(fèi)用對(duì)所謂“國(guó)家安全”至關(guān)重要，中國(guó)船只的主導(dǎo)地位損害美企利益，還“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)”。

據(jù)報(bào)道，此舉得到了國(guó)會(huì)兩黨的支持。共和黨眾議員約翰·穆勒納爾和民主黨眾議員拉賈·克里希納穆?tīng)柕偈?4日聽(tīng)證會(huì)上支持征收“服務(wù)費(fèi)”的美國(guó)議員的代表。他們聲稱(chēng)，美國(guó)造船業(yè)遭受了來(lái)自中國(guó)的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，美國(guó)采取行動(dòng)“勢(shì)在必行”。

然而，從農(nóng)民到全球海運(yùn)承運(yùn)商，美國(guó)多個(gè)商業(yè)利益集團(tuán)都對(duì)這一政策發(fā)出警告。

Seaboard Marine是美國(guó)最大的國(guó)際遠(yuǎn)洋貨運(yùn)公司。該公司首席執(zhí)行官愛(ài)德華·岡薩雷斯24日在證詞中表示：“如果推動(dòng)美國(guó)造船業(yè)的努力無(wú)意中摧毀了美國(guó)所有的航運(yùn)公司，那么國(guó)家利益就無(wú)從談起。”

與許多美國(guó)航運(yùn)公司一樣，Seaboard高度依賴(lài)中國(guó)制造的船舶。據(jù)海事數(shù)據(jù)提供商Alphaliner稱(chēng)，該公司船隊(duì)的24艘船中，有16艘是中國(guó)制造的。

另一個(gè)美國(guó)航運(yùn)公司W(wǎng)orld Direct Shipping的老板丹尼爾·布雷澤同樣警告說(shuō)，擬議的措施將適得其反。他解釋說(shuō)，該公司的三艘船舶中有兩艘是中國(guó)制造的，如果用非中國(guó)制造的船舶替換它們，或者支付“服務(wù)費(fèi)”，將會(huì)造成重大“財(cái)務(wù)打擊”。

美國(guó)航運(yùn)公司高度依賴(lài)中國(guó)制造的船舶 NBC制圖

美國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商表示，向中國(guó)船只收費(fèi)，將導(dǎo)致更多的美國(guó)貨物流向擁有更好資源的、可以應(yīng)對(duì)變化的其他遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司，比如中國(guó)公司。

美國(guó)Tropical Shipping航運(yùn)公司總裁蒂姆·馬丁目前擁有9艘中國(guó)船舶，從佛羅里達(dá)州棕櫚灘為加勒比海、中美洲和南美洲的30個(gè)港口提供服務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，服務(wù)于加勒比地區(qū)的美國(guó)航運(yùn)業(yè)“無(wú)法承受額外的成本”，并認(rèn)為中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將取代該地區(qū)的美國(guó)航運(yùn)商和出口商。

與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)高管表示，美國(guó)造船廠提高產(chǎn)能需要數(shù)年之久，在此期間，日本和韓國(guó)的造船廠將難以代替中國(guó)，滿(mǎn)足需求。美國(guó)航運(yùn)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官凱西·梅特卡夫表示，更換現(xiàn)有的中國(guó)船舶并不像打開(kāi)電燈開(kāi)關(guān)那么簡(jiǎn)單，“懲罰中國(guó)和美國(guó)海運(yùn)系統(tǒng)并不是一個(gè)可接受的結(jié)果”。

全美各行各業(yè)，人人自危

不僅是航運(yùn)公司，還有更多美國(guó)行業(yè)面臨損失。據(jù)悉，美國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商通過(guò)內(nèi)陸水道、五大湖和美國(guó)沿海地區(qū)運(yùn)輸貨物，支撐著美國(guó)制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人邁克·科恩認(rèn)為，低價(jià)是美國(guó)大豆在全球市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，但若港口費(fèi)用增加，美國(guó)農(nóng)民將面臨“意想不到的后果”。他指出，美國(guó)大豆近50%用于出口，中國(guó)一直是最大的買(mǎi)家之一。

美國(guó)聯(lián)合谷物公司總裁奧古斯托·巴薩尼尼在3月21日致USTR的一封信中也警告說(shuō)，該提案“將嚴(yán)重影響美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力”。他補(bǔ)充說(shuō)，此舉的“意外后果”已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，全球航運(yùn)市場(chǎng)已作出反應(yīng)，減少前往美國(guó)港口的訂艙量、提高運(yùn)費(fèi)并修改合同條款。

滿(mǎn)載集裝箱的貨船?？吭诿绹?guó)加州奧克蘭港 奧克蘭港網(wǎng)站

美國(guó)煤炭委員會(huì)在3月17日致USTR的信中表示，擬議的舉措“已經(jīng)導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸談判中斷”。

在此之前，美國(guó)煤炭和農(nóng)業(yè)行業(yè)已經(jīng)陷入了中美貿(mào)易緊張局勢(shì)，中方已宣布對(duì)美國(guó)煤炭和農(nóng)產(chǎn)品征收10％至15％的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

美國(guó)煤炭行業(yè)供應(yīng)鏈代表委員會(huì)的首席執(zhí)行官艾米麗·阿圖恩表示，針對(duì)與中國(guó)有關(guān)的船只征收的費(fèi)用，將對(duì)“煤炭開(kāi)采公司、煤炭出口碼頭運(yùn)營(yíng)商以及支持煤炭行業(yè)的運(yùn)輸和其他服務(wù)提供商”產(chǎn)生負(fù)面影響，由于美國(guó)造船能力有限，煤炭出口商“不可能”獲得足夠的船只。

她補(bǔ)充道：“如果實(shí)施擬議的措施，美國(guó)煤炭出口業(yè)務(wù)將受到打擊。澳大利亞等其他國(guó)家的煤炭?jī)?chǔ)備足以搶占美國(guó)煤炭出口的市場(chǎng)份額?！?

還有海運(yùn)業(yè)人士擔(dān)心，這項(xiàng)費(fèi)用可能迫使貨物避開(kāi)美國(guó)，繼而影響數(shù)千個(gè)物流和相關(guān)工作崗位。

據(jù)代表美國(guó)西海岸碼頭工人的國(guó)際碼頭與倉(cāng)庫(kù)工會(huì)（ILWU）在3月20日致信USTR稱(chēng)，華盛頓州以往繁忙的轉(zhuǎn)口港普吉特灣的港口，如今“貨運(yùn)量大幅下降”。該組織指出，僅2024年1月至11月，就有560億美元的美國(guó)進(jìn)口商品被轉(zhuǎn)移至加拿大和墨西哥。

該組織還表示，這一事態(tài)發(fā)展導(dǎo)致托運(yùn)人，“特別是農(nóng)產(chǎn)品出口商，難以獲得所需的集裝箱，這已經(jīng)造成了代價(jià)高昂的延誤，尤其是在收獲季節(jié)”。

NBC援引數(shù)據(jù)指出，每年有1.5萬(wàn)億美元的美國(guó)貿(mào)易直接或間接地通過(guò)班輪運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行。班輪運(yùn)輸業(yè)為美國(guó)提供了超過(guò)640萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了超過(guò)1.1萬(wàn)億美元。

“美國(guó)船運(yùn)商損失將高達(dá)數(shù)十億美元”

特朗普政府上臺(tái)后尋求提高造船能力，以對(duì)抗中國(guó)的造船業(yè)。3月4日，特朗普在美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講，宣稱(chēng)要“重振美國(guó)造船業(yè)”，“讓這個(gè)行業(yè)回歸美國(guó)，這是它應(yīng)有的歸宿”。他計(jì)劃在白宮設(shè)立造船辦公室，并提供特殊的稅收優(yōu)惠。

今年2月下旬，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）使出一條“毒計(jì)”，宣布計(jì)劃對(duì)中國(guó)制造船只進(jìn)港征收最高150萬(wàn)美元的所謂“附加服務(wù)費(fèi)”，并計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日就提案內(nèi)容舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

美方這一擬議方案在整個(gè)航運(yùn)業(yè)以及更廣泛的供應(yīng)鏈參與者中都掀起軒然大波。在公開(kāi)意見(jiàn)征詢(xún)期間，USTR網(wǎng)上留言板被反對(duì)聲浪“屠版”。據(jù)美媒報(bào)道，幾乎（留言板上的）所有意見(jiàn)都指出，這項(xiàng)提案會(huì)造成物流混亂、對(duì)美國(guó)企業(yè)和更廣泛經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生損害。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》曾刊文指出，在制造業(yè)衰退、勞動(dòng)力短缺等因素影響下，近年來(lái)美國(guó)的船只建造和修理能力嚴(yán)重下滑，已難以正常建造最尖端的艦艇。如今，中國(guó)的造船能力是美國(guó)的200倍以上，特朗普政府振興造船業(yè)的計(jì)劃將面臨巨大的困難。

特朗普政府威脅對(duì)中國(guó)船只征收高額“服務(wù)費(fèi)”，但還沒(méi)實(shí)行，自家人先遭殃了。

據(jù)路透社日前報(bào)道，擬議的政策導(dǎo)致美國(guó)出口商難以找到船只將貨物運(yùn)往國(guó)外。如今，美國(guó)煤炭庫(kù)存激增，早已陷入困境的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)面臨更多不確定性。美國(guó)主要出口商和運(yùn)輸供應(yīng)商指出，此舉限制了他們運(yùn)輸農(nóng)業(yè)、能源、采礦、建筑和制成品所需的船舶數(shù)量。

到2023年，中國(guó)建造商船噸位已占全球50%，美國(guó)為0.1% 美媒Axios制圖

《南華早報(bào)》援引數(shù)據(jù)稱(chēng)，中國(guó)企業(yè)制造了全球80%以上的干貨船。據(jù)美國(guó)政府估計(jì)，截至2024年1月，中國(guó)擁有的船只占全球商業(yè)船隊(duì)的19%以上，并控制著95%的集裝箱運(yùn)輸。

報(bào)道指出，對(duì)與中國(guó)有關(guān)的船只征收港口費(fèi)可能會(huì)給美國(guó)船運(yùn)商帶來(lái)數(shù)十億美元的額外成本，而船運(yùn)商將被迫將這些成本轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者。特朗普政府不斷升級(jí)的貿(mào)易關(guān)稅已經(jīng)引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)價(jià)格上漲的擔(dān)憂(yōu)，并使美國(guó)出口商容易成為其他國(guó)家的報(bào)復(fù)對(duì)象。

另?yè)?jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）報(bào)道，代表國(guó)際遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)的世界航運(yùn)理事會(huì)稱(chēng)，預(yù)計(jì)全球98%的船只在?？棵绹?guó)港口時(shí)都將被收取費(fèi)用，因?yàn)檫@項(xiàng)費(fèi)用既適用于現(xiàn)有的中國(guó)制造船只，也適用于未來(lái)的船只，以及任何至少訂購(gòu)一艘中國(guó)制造船只的承運(yùn)商。目前，全球90%的船只都需繳納這項(xiàng)費(fèi)用。

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