【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】為了與中國競爭，特朗普要在五角大樓建廠煉稀土？

3月10日，路透社援引兩名美國政府高級官員的消息稱，美國總統(tǒng)特朗普計劃在五角大樓軍事基地建設(shè)金屬精煉設(shè)施。預(yù)計這一行政命令最早于當?shù)貢r間12日正式簽署。

報道稱，在軍事基地建廠加工，將凸顯特朗普對國家安全關(guān)鍵礦物的重視，被視作提高關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量和抵消中國行業(yè)控制的計劃的一部分。特朗普上周曾在美國國會表示，他將“采取歷史性行動，大幅擴大美國關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土的生產(chǎn)”。此前有數(shù)據(jù)顯示，美軍武器生產(chǎn)高度依賴中國關(guān)鍵礦產(chǎn)。

消息人士表示，作為行政命令的一部分，五角大樓將與其他聯(lián)邦機構(gòu)合作，在其基地安裝處理設(shè)施。特朗普還計劃任命一位關(guān)鍵礦產(chǎn)主管，以在政府內(nèi)部協(xié)調(diào)各部門之間的行動。

消息人士補充說，該計劃正在討論中，可能會在特朗普簽署命令前發(fā)生變化。

其中一名消息人士稱，有跡象表明，中國可能會進一步限制關(guān)鍵礦產(chǎn)對美出口，作為對特朗普關(guān)稅措施的報復(fù)或出于其他原因，而這嚇到了一些特朗普政府成員。去年12月，中方宣布嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項，同時強調(diào)“任何國家和地區(qū)的組織和個人違反相關(guān)規(guī)定，將依法追究責(zé)任”。

五角大樓官網(wǎng)資料圖

據(jù)介紹，五角大樓控制著約3000萬英畝（約合12萬平方公里）土地。在五角大樓基地建廠，盡管可能會引起美國礦業(yè)公司的不滿，但將確保有土地用于建設(shè)煉油設(shè)施，避免當?shù)厣鐓^(qū)有時會發(fā)生的爭議。此計劃還將避免購買土地的需要，避免使用其他聯(lián)邦部門控制的土地。

目前還不清楚特朗普在五角大樓基地建廠的計劃在監(jiān)管角度將如何實施，因為美國空氣和水資源相關(guān)法規(guī)仍然適用于五角大樓基地，而這些法規(guī)在過去阻礙了一系列私人開發(fā)處理項目。

兩名消息人士告訴路透社，特朗普這一行政命令中，并不包括建立類似戰(zhàn)略石油儲備的美國關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備，而是將此視作政府和采礦業(yè)共同尋求的舉措。特朗普不打算命令五角大樓或其他美國機構(gòu)要求供應(yīng)商只使用“美國貨”。該命令也不會試圖改變聯(lián)邦礦山許可程序，主要是因為此舉需要國會批準。

同時，新政府將致力于擴大旨在加快礦山許可審批的FAST-4程序，還將尋求模仿力拓等礦業(yè)公司的做法，對聯(lián)邦土地上的礦山廢物進行重新分類并加強回收利用。

此外，現(xiàn)在尚不清楚特朗普是否計劃將銅列為戰(zhàn)略礦產(chǎn)。如若實行，這將使美國銅礦開采商獲得10%的生產(chǎn)稅收抵免。總部位于鳳凰城的美國最大銅礦開采商Freeport對路透社表示，他們希望特朗普采取這一舉措，這將使該公司每年節(jié)省5億美元。

去年12月3日，商務(wù)部發(fā)布公告，宣布嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項。

公告要求，禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口；原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項對美國出口；對石墨兩用物項對美國出口，實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。公告同時強調(diào)，任何國家和地區(qū)的組織和個人違反相關(guān)規(guī)定，將依法追究責(zé)任。

重要稀有金屬鎵（左）和銻

外媒普遍將此視作對拜登政府出口管制行為的迅速反制，同時注意到了公告中的一句表述：“任何國家和地區(qū)的組織和個人違反相關(guān)規(guī)定，將依法追究責(zé)任?！迸聿┥绶Q，這標志著，中國開創(chuàng)了禁止他國企業(yè)向美國出售產(chǎn)品的先例。在此之前，制裁管制方面的“治外法權(quán)”似乎一直是美西方國家的特權(quán)。

美國國防情報公司戈維尼（Govini）發(fā)布報告稱，中國對美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口禁令，將影響美軍所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多個武器系統(tǒng)、超2萬個零部件。報告還稱，美國1000多個使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)共有12486條供應(yīng)鏈，其中87%（10829條）在某種程度上依賴中國供應(yīng)商。

美國超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴于中國供應(yīng)商 美國戈維尼公司制圖

對此，美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”分析認為，中國主導(dǎo)著一些關(guān)鍵材料的生產(chǎn)和加工，讓自己對于美國及其盟友國防技術(shù)的關(guān)鍵部件供應(yīng)方面具有影響力?！懊绹鴩拦I(yè)基礎(chǔ)本來就缺乏滿足自身國防技術(shù)生產(chǎn)需求的能力，中國進一步限制出口，只會讓中國在此方面進一步超越美國?！?

“戰(zhàn)略與國際研究中心”稱，美國地質(zhì)調(diào)查局目前列為關(guān)鍵礦產(chǎn)的50種礦產(chǎn)中，中國是其中26種礦產(chǎn)的最大供應(yīng)來源。其中許多與鎵、鍺和銻同屬于中方“軍民兩用出口管制名單”。

面對被中方“卡脖子”的局面，特朗普上任后一直想在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?，希望減少對華依賴。

近一段時間，在各個公開場合，這位美國總統(tǒng)絲毫不掩飾對烏克蘭稀土的“垂涎欲滴”，聲稱美烏礦產(chǎn)協(xié)議可能高達一萬億美元，將使美國獲得數(shù)千億美元的收益，除了稀土更涉及其他一些重要資源。

就在特朗普“開香檳”慶祝之際，許多人紛紛站出來“潑冷水”。2月28日，《日經(jīng)亞洲》援引多名業(yè)內(nèi)資深人士的觀點指出，在可預(yù)見的未來，開發(fā)烏克蘭稀土項目“純屬虛構(gòu)”，除了此前已有多方質(zhì)疑烏克蘭稀土的儲量存疑，全球除中國以外的其他地方缺乏稀土冶煉能力也是一大障礙。

香港《南華早報》也提醒道，特朗普此舉或許能減輕美國的部分壓力，但不會意味著中國的出口管制將失去作用，并強調(diào)——中國目前擁有全球60％以上的稀土儲量，并完成了全球90％的稀土資源加工。

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