【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯 編輯/于文凱】

當?shù)貢r間7月4日，國際原子能機構（IAEA）總干事格羅西在東京會見日本首相岸田文雄，遞交IAEA關于日本核污染水排海的評估報告，也意料之中地公布了有利于日本這一計劃的結論。

隨即，有日本媒體披露，日本政府計劃最早8月開始排放福島核污染水入海。

日方數(shù)據(jù)是否完整、檢測樣本是否充分、水中是否含有其他無法處理的放射性核素、對海洋生態(tài)有哪些潛在威脅……在133萬噸核污染水即將被排入大海前，日本依然無法打消外界的質疑。

而格羅西也強調，IAEA的報告并非為日本的決策“背書”，如何解決這些“ALPS（多核素處理系統(tǒng)）處理水”是日本的“國家決策”。

IAEA為何一方面認可日本核污染水排?！胺舷嚓P國際安全標準”，一邊又否認為日本“背書”？日本排放核污染水入海是否違反了國際法？國際法能否阻止日本一意孤行？面臨哪些困難？如果無法阻止，我們又該如何應對？

觀察者網(wǎng)邀請中國社會科學院海洋法專家王翰靈、武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶就有關問題進行解讀和評論。

當?shù)貢r間2023年1月20日，日本福島縣大隈，東京電力公司福島第一核電站的核污染水儲存罐  圖源：視覺中國

“這不是推薦，也不是背書”

截至今年4月，福島第一核電站的所謂“處理水”總量已達到133萬噸。根據(jù)格羅西4日向日方遞交的IAEA評估報告，IAEA認為日本采取的排放“ALPS處理水”的方法和行動“符合相關國際安全標準”。此外，按照東京電力公司（東電）目前的規(guī)劃和評估，將“處理水”有控制地逐步排海對人和環(huán)境產(chǎn)生的放射性影響可以“忽略不計”。

然而，格羅西在報告中強調，排放儲存在福島第一核電站的所謂“處理水”是日本政府的一項“國家決策”，IAEA的報告內容既不是“推薦”（recommendation），也不是對該政策的“背書”（endorsement）。

據(jù)路透社報道，格羅西當晚在日本編輯俱樂部對編輯表示，“我們必須認識到，此類事件以前從未發(fā)生過?！彼麖娬{，排海行動將持續(xù)30至40年，而日本對此擁有“最終決定權”。

中國社會科學院海洋法專家王翰靈對觀察者網(wǎng)指出，IAEA沒有核準核污染水排放入海的權力，是日本政府主動請它做評估報告。

在王翰靈看來，這份報告不能說明日本核污染水排海是安全的，因為它得到的樣品和數(shù)據(jù)不全面，不能保證其檢測結果的全面、準確、客觀。

“且日本政府偷換概念，把IAEA的監(jiān)督權當作核準權，將其出具的報告當作‘護身符’?！蓖鹾察`指出，“根據(jù)《國際原子能機構規(guī)約》，IAEA的職責包括援助、信息交流、專家培訓、建造設施等，但并不包括批準、決定核污染物排放。而且其并非核污染物排放入海的唯一國際監(jiān)督機構，國際放射防護委員會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際海事組織、聯(lián)合國糧農組織、經(jīng)合組織的核能署等機構同時有權進行監(jiān)督。”

當?shù)貢r間7月4日，IAEA總干事格羅西在東京向日本首相岸田文雄遞交IAEA關于日本核污染水排海的評估報告  圖源：IAEA網(wǎng)站

“因此，IAEA主動澄清其報告內容既不是‘推薦’，也不是‘背書’，這反映了IAEA復雜而微妙的心態(tài)：既想為日本核污染水排放提供支持，又不想承擔責任。”王翰靈說。

他還提到，2021年，當日本政府決定將福島核污染水排放入海后，格羅西第一時間發(fā)聲明，對日本這一決定表示歡迎?！斑@說明日本政府事先已經(jīng)跟格羅西單方面溝通，后者則在沒有對日本核污染水進行科學評估之前就表示歡迎。很多國家、機構和人士對此持批評態(tài)度?！?

在武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶看來，IAEA是涉核問題最主要的國際組織之一，其愿意對排海計劃進行評估，可能也是為了體現(xiàn)這一主管地位。

至于為何表述謹慎，秦天寶做出三點分析。第一，依據(jù)公開發(fā)布的消息，IAEA的評估范圍似乎受到日方嚴格限縮，日方只允許其評估排海這一個選項的安全問題。因此，該機構作出的評估結論也只是針對排海計劃，而不是將排海計劃與其它可選方案進行對比，得出“推薦”排海的結論。

其次，日方大規(guī)模核污染水排海計劃是史無前例的，這種核污染水與核電站正常運行所產(chǎn)生的廢水并非同一概念。對于排海計劃所涉核污染水的處置，國際社會沒有廣泛接受的規(guī)則和標準，IAEA僅能參照相關安全標準做出評估。

最后，據(jù)報道，IAEA的專家評估團隊成員并非一致贊成評估結論，對于排海計劃的安全性問題，其內部似乎沒有達成共識，屬于科學不確定問題。

路透社報道：國際原子能機構負責人暗示專家團隊內部產(chǎn)生分歧