觀察者網(wǎng)：以美國為首一系列北約國家已經(jīng)開啟對(duì)俄制裁，主要集中在經(jīng)濟(jì)、金融、能源和科技領(lǐng)域。到目前為止，美歐已開始釋放出所謂“核彈級(jí)”的經(jīng)濟(jì)制裁，將部分俄羅斯銀行從SWIFT國際結(jié)算系統(tǒng)中剔除，這對(duì)俄羅斯和西方國家來說會(huì)分別造成多大損失？

崔洪建：接下來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，國際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)會(huì)是俄羅斯和西方之間的制裁和反制裁，這也是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)級(jí)別的博弈。

現(xiàn)在西方對(duì)俄搞制裁有一個(gè)前提，即避免在軍事上與俄直接對(duì)抗但要從長(zhǎng)期弱化俄的經(jīng)濟(jì)/軍事實(shí)力。尤其是在俄羅斯表現(xiàn)出很強(qiáng)決心的情況下，采取制裁手段是西方內(nèi)部能形成最大共識(shí)的領(lǐng)域，也是體現(xiàn)其“內(nèi)部團(tuán)結(jié)”的主要手段。

西方在歷史上對(duì)俄羅斯搞過多輪制裁，尤其是2014年克里米亞危機(jī)后制裁就沒有停過而且還不斷加碼。但此次制裁與之前相比有兩點(diǎn)不同：

一是西方揚(yáng)言制裁力度將是“史無前例”和“毀滅性的”，目標(biāo)是“從整體上削弱俄羅斯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化能力、讓俄進(jìn)一步脫離世界經(jīng)濟(jì)體系”。西方將在金融、能源、技術(shù)及核心產(chǎn)品出口領(lǐng)域重點(diǎn)打擊俄，其中將俄逐出SWIFT體系是被視為有可能動(dòng)搖俄經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“殺手锏”。

二是制裁會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化尤其是俄烏沖突的烈度和俄方的未來動(dòng)向來分階段分領(lǐng)域分批次進(jìn)行，也就是靈活處置、逐漸增壓的狀態(tài)。例如在21號(hào)后進(jìn)行的第一階段制裁是以個(gè)人和部分機(jī)構(gòu)為主要對(duì)象，以凍結(jié)資產(chǎn)和限制旅行為主要手段；24號(hào)俄烏開打后的第二輪制裁就升級(jí)到針對(duì)能源部門和制造業(yè)領(lǐng)域，手段也擴(kuò)大到出口管制；到26號(hào)后的第三階段制裁就開始部分使用SWIFT手段。

資料圖：位于比利時(shí)布魯塞爾總部的SWIFT徽標(biāo) 圖自澎湃影像

西方制定對(duì)俄制裁主要考慮三個(gè)方面：一是盡量造成對(duì)俄實(shí)際損害，二是盡量減少對(duì)自身損害，三是如何應(yīng)對(duì)俄方的反制裁措施。

動(dòng)用SWIFT手段的主要目的是切斷俄羅斯經(jīng)濟(jì)與國際支付體系之間的聯(lián)系，畢竟現(xiàn)在該系統(tǒng)控制著全球95%以上的跨國美元交易，這一手段將對(duì)俄羅斯國際貿(mào)易結(jié)算和投資帶來巨大沖擊。

目前俄國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間的拆借、轉(zhuǎn)賬及貿(mào)易使用美元的比例超過80%，一旦制裁生效，俄羅斯將面臨巨大的金融紊亂問題。因此，早在西方動(dòng)用SWIFT手段之前，俄羅斯的股票、期貨和金融市場(chǎng)就出現(xiàn)恐慌情緒，盧布出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)和貶值。

西方預(yù)計(jì)俄在上述制裁手段的影響下，2023年將至少損失掉GDP的3.5%-5%。但考慮到歐洲對(duì)俄的巨大能源依賴，目前出臺(tái)的SWIFT措施只是“選擇性”的，制裁名單中有能源部門，但主要涉及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，沒有碰天然氣，表明歐盟在這個(gè)問題上還有所顧忌。因?yàn)槿绻谔烊粴忸I(lǐng)域動(dòng)手的話，那么對(duì)超過1/4的原油、超過40%的天然氣供應(yīng)依靠俄羅斯的歐盟來說，反作用會(huì)很大。

因此，西方還沒有對(duì)俄羅斯的國際支付“趕盡殺絕”，沒有將主要負(fù)責(zé)能源貿(mào)易的俄羅斯天然氣工業(yè)銀行放入制裁名單。這也是西方，尤其是歐洲出于減少制裁副作用和反作用的考慮。

除了短期的金融動(dòng)蕩和貿(mào)易、投資受損外，西方制裁對(duì)俄羅斯的負(fù)面影響將是長(zhǎng)期和系統(tǒng)性的，不僅限制其從國際市場(chǎng)獲得資金和技術(shù)，還擠壓其貿(mào)易市場(chǎng)，造成俄經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，只能靠賣油賣氣。國家經(jīng)濟(jì)的其他部門，比如現(xiàn)代化制造業(yè)，既缺乏核心技術(shù)，又從國際資本市場(chǎng)拿不到錢，就很難有起色，達(dá)到“削弱俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化能力”的目的。在缺錢缺技術(shù)的情況下，俄羅斯難以支撐其軍事開支并提升軍事能力。

西方對(duì)俄制裁的最終目的還是要通過打擊經(jīng)濟(jì)來引發(fā)俄國內(nèi)對(duì)政府的不滿甚至反對(duì)情緒，屆時(shí)普京總統(tǒng)就需要在“對(duì)烏克蘭采取行動(dòng)是否值得付出如此巨大代價(jià)”的問題上去說服民眾。

2021年9月，北溪2號(hào)最后一段管道焊接完成 

觀察者網(wǎng)：面對(duì)西方的一系列制裁，俄羅斯之前也做了一些準(zhǔn)備。您覺得在被剔出SWIFT系統(tǒng)后俄羅斯扛得住嗎？

崔洪建：自2014年以來，俄羅斯飽受西方制裁。在這一過程中，俄羅斯也不斷想辦法去增強(qiáng)自身反制裁的能力。一是近年來大大提高了國際外匯儲(chǔ)備。實(shí)際上從去年開始，俄羅斯就大規(guī)模地買入美元，目前的外匯儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到6430億美元。這是什么概念呢？俄方有過測(cè)算，如果西方將SWIFT手段用到極致、導(dǎo)致歐俄天然氣供應(yīng)中斷，則俄方將承受每天2億到2.5億美元之間的損失。

二是俄羅斯做了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和部門上的相應(yīng)調(diào)整。舉例來說，歐美在2014年后對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行制裁，當(dāng)時(shí)俄羅斯很大程度上依賴歐洲的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。迫于形勢(shì)俄羅斯開始擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。畢竟地域遼闊，很快俄羅斯就擴(kuò)大了產(chǎn)能，短短幾年時(shí)間就成為了世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國。從這個(gè)方面來看，俄羅斯應(yīng)對(duì)制裁的能力和潛力還是很強(qiáng)的。

三是調(diào)整市場(chǎng)布局，通過“西退東進(jìn)”來減少對(duì)西方市場(chǎng)的依賴。在全球化的市場(chǎng)背景下，即便西方傾盡全力對(duì)俄羅斯搞制裁，但是要想實(shí)現(xiàn)全面圍堵和封鎖的難度很大，原因就是我們說的“西方不亮東方亮”。俄羅斯這幾年有意識(shí)地加大了對(duì)亞太市場(chǎng)的開發(fā)，除了和中國的經(jīng)貿(mào)合作不斷提升外，和印度等其他亞太國家的合作也有發(fā)展。

因此，我覺得西方制裁給俄羅斯造成的將主要是短期內(nèi)的巨大沖擊，包括金融動(dòng)蕩、股市蒸發(fā)和貿(mào)易紊亂，但對(duì)傳統(tǒng)商品貿(mào)易包括能源領(lǐng)域的直接沖擊有限。制裁對(duì)俄羅斯影響最大的是所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期趨勢(shì)，會(huì)給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。