大氣中大部分的人為二氧化碳，都是發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上排放的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在人口僅占全球17%的歐洲與北美洲，卻占62%人為二氧化碳排放量。如果要按照人口平均分配碳排放量，美國(guó)已在1944年用完了自己在《巴黎氣候協(xié)定》框架下的配額。

在去年的氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家集體同意，自2025年起將加大開支力度，每年將給發(fā)展中國(guó)家提供400億美元（約合2800億元人民幣），以助后者采取應(yīng)對(duì)氣候變化影響的措施。然而，聯(lián)合國(guó)1日出臺(tái)的《2022年適應(yīng)差距報(bào)告》顯示，隨著氣候變化的影響持續(xù)加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)需要至少多付5倍的資金。

而發(fā)展中國(guó)家不滿于此。他們認(rèn)為，既然發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有主要責(zé)任，通過(guò)長(zhǎng)期的碳排放實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的繁榮，那發(fā)達(dá)國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)該為已經(jīng)發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)難買單，而不僅僅是出資幫助減輕未來(lái)氣候變化的影響。

對(duì)此，中國(guó)首席代表，氣候變化事務(wù)特使解振華表示，中國(guó)非常支持發(fā)展中國(guó)家和脆弱國(guó)家提出的“損失與損害”訴求，這是個(gè)基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的一個(gè)提案，基于科學(xué)和歷史責(zé)任；中國(guó)也是發(fā)展中國(guó)家，今年氣候?yàn)?zāi)害也給中國(guó)帶來(lái)巨大損失。

8日，解振華在會(huì)上致辭（圖源：法新社）

解振華指出，發(fā)達(dá)國(guó)家原于2009年同意每年提供的1000億美元于適應(yīng)氣候變化。但是，他們現(xiàn)在不僅違背了此諾言，連去年承諾的400億美元也沒有兌現(xiàn)。他還指出，中國(guó)在過(guò)去一年的碳排放沒有增加；雖然中國(guó)對(duì)氣候變化沒有歷史責(zé)任，但愿意幫助提高發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化，已拿出20億元人民幣幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)并減緩氣候變化的影響。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任李志青認(rèn)為，“損失與損害基金”的提出，與會(huì)議地址定于埃及有關(guān)，在發(fā)展中國(guó)家舉辦的會(huì)議必然更加體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家所關(guān)心的議題。

美國(guó)在極力阻撓該倡議。美國(guó)民主黨原計(jì)劃今年提供發(fā)展中國(guó)家的31億美元，最后國(guó)會(huì)僅撥款了10億美元，而且這還是在民主黨同時(shí)控制眾、參兩議院和白宮的情形下。而質(zhì)疑氣候變化真實(shí)性和嚴(yán)重性的共和黨即將控制眾議院，標(biāo)志美國(guó)未來(lái)就此繼續(xù)幫助發(fā)展中國(guó)家的可能性微乎其微。就連“氣候變化鷹派”民主黨參議員杰夫·默克利（Jeff Merkley）也嘆息道：“（提供‘損失與損害基金’的）政治基礎(chǔ)完全不存在?！?

而歐洲也放棄了自己“氣候變化領(lǐng)袖”的席位，沒有大力支持該倡議；在歐盟首都布魯塞爾，甚至有高級(jí)官員表示反對(duì)建立該基金，因?yàn)椤艾F(xiàn)有的援助架構(gòu)已經(jīng)足夠了”。除了擔(dān)心該倡議對(duì)自己的直接經(jīng)濟(jì)影響，他們還擔(dān)心美國(guó)會(huì)像特朗普時(shí)期撤出《巴黎氣候協(xié)定》一樣，再次“拍拍屁股走人”，迫使歐洲不僅要支付自己的份額，還需幫美國(guó)“擦屁股”。

李志青認(rèn)為，“損失與損害基金”關(guān)鍵還是在于發(fā)展權(quán)，不僅是發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間的爭(zhēng)奪，也是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。

“沒有希望，就沒有失望”

世界各國(guó)于2015年簽署《巴黎氣候協(xié)定》，其中表示各國(guó)將“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。這句話并沒有明確目標(biāo)究竟是1.5度還是2度。在今年的氣候變化大會(huì)上，許多國(guó)家試圖將1.5度正式設(shè)為唯一的目標(biāo)。然而，這也遇到了一定阻力；據(jù)悉，有一些發(fā)展中大國(guó)認(rèn)為，1.5度的目標(biāo)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

氣候變化專家普遍認(rèn)為，如果各國(guó)最后不僅沒有建立“損失與損害基金”，甚至無(wú)法就“1.5度目標(biāo)”達(dá)成共識(shí)，這屆氣候變化大會(huì)將會(huì)辜負(fù)人們的期望，尤其考慮到今年多地的氣候?yàn)?zāi)難，以及2021年氣候大會(huì)相對(duì)結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

在2021年會(huì)前，中國(guó)率先做出了2060年碳中和的承諾，極大地推動(dòng)了其他國(guó)家相繼出臺(tái)類似的碳中和承諾，確保2021年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)碩果累累。然而，今年的大會(huì)顯然無(wú)法復(fù)制去年“從無(wú)到有”的成果，而各國(guó)經(jīng)歷能源緊缺狀況后，變得更為重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全，不再愿意設(shè)立更為激進(jìn)的碳中和目標(biāo)，使得本次大會(huì)在會(huì)前就缺乏足夠的勢(shì)頭動(dòng)力。

最為成功的是2015年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，《巴黎氣候協(xié)定》就在此商討達(dá)成的?！栋屠铓夂騾f(xié)定》的簽訂，被認(rèn)為與中美2014年底的氣候協(xié)議密切相關(guān)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)調(diào)整其原先的減排承諾，表示將于2025年減排27%左右（相較2005年），而中國(guó)做出的2030年碳達(dá)峰承諾，驚喜了全世界，給各國(guó)解決氣候變化問(wèn)題帶來(lái)了希望。

3月31日，中國(guó)工程院發(fā)布《中國(guó)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略及路徑》（圖源：央視新聞）

不過(guò)，美國(guó)隨后撤出《巴黎氣候協(xié)定》，則破壞了該良好勢(shì)頭?，F(xiàn)在，許多氣候變化倡議，都因以美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素為主的原因而無(wú)法得到通過(guò)；今年的“損失與損害基金”也因此陷入困境。

雖然中美領(lǐng)袖14日見面后，同意重啟佩洛西竄臺(tái)后暫停的應(yīng)對(duì)氣候變化談判，但是從談判到產(chǎn)生實(shí)際成果還是需要時(shí)間的，對(duì)于今年的氣候變化大會(huì)來(lái)說(shuō)可能已經(jīng)來(lái)不及了。

本次大會(huì)上，油氣公司派出的出席代表數(shù)量創(chuàng)了新高，達(dá)636人。這僅次于石油出口大國(guó)阿聯(lián)酋派出的1070名代表。

知名的氣候活動(dòng)家，瑞典“環(huán)保少女”格蕾塔·通貝格（Greta Thunberg）表示，自己對(duì)本次會(huì)議不抱任何希望，之后也就不會(huì)因缺乏實(shí)際成果而再次感到失望了。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)也令一些與會(huì)者感到失望。會(huì)場(chǎng)位于埃及東部西奈半島海濱的旅游城市沙姆沙伊赫，地處沙漠、遠(yuǎn)離其他居住區(qū)，常居人口約7萬(wàn)余人，這兩周引來(lái)了3.4萬(wàn)參會(huì)嘉賓。許多與會(huì)者向媒體反應(yīng)，感覺會(huì)議組織混亂：當(dāng)?shù)爻腥狈κ澄锖退瑤?jīng)常沒有廁紙，9日甚至有下水管道爆裂。有些媒體還戲稱，與會(huì)嘉賓提前親自體驗(yàn)到了氣候變化的負(fù)面影響。

9日，參會(huì)嘉賓在烈日下排隊(duì)買食物（圖源：CNBC）

會(huì)議將于18日結(jié)束。擠在這個(gè)沙漠小鎮(zhèn)中的3.4萬(wàn)人，能否在此前達(dá)成任何突破，我們拭目以待。