【觀察者網(wǎng) 文/李澤西 編輯/張廣凱】

國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的合作機(jī)制，正面臨倒退的風(fēng)險(xiǎn)。

如何平衡能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降低碳排放的目標(biāo)？在2021年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，雖然各國之間存在分歧，但是總體對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與環(huán)境目標(biāo)持樂觀態(tài)度。然而，在今年正在舉行的埃及聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP27）中，氣氛顯然變了。

2022年埃及聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（圖源：CNBC）

在過去一年間，包括美國在內(nèi)的許多國家反而更為抱緊化石燃料，使得去年的氣候共識(shí)土崩瓦解。隨著俄烏沖突惡化全球能源局勢，新冠疫情的后續(xù)影響持續(xù)沖擊全球供應(yīng)鏈，連一向支持碳中和議程的歐洲也在猶豫，并沒有支持包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家所提倡的“富國補(bǔ)貼受害窮國”提議。

在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，發(fā)展中國家也無力強(qiáng)行推動(dòng)氣候議程，開始施壓發(fā)達(dá)國家掏出更多真金白銀。當(dāng)前大會(huì)上沒有出現(xiàn)任何新的承諾，反而連“控制升溫于1.5度內(nèi)”的目標(biāo)也遭到部分國家反對(duì)。如何對(duì)待歷史碳排放問題，同樣是爭論焦點(diǎn)。

顯然，在各國心里，“氣候危機(jī)”需要分點(diǎn)地盤給“能源危機(jī)”和“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”了。

“此拜登非彼拜登”

11日的大會(huì)上，美國總統(tǒng)拜登試圖反駁質(zhì)疑碳中和議程的聲音，稱“俄烏沖突抬高能源價(jià)格的背景”不應(yīng)動(dòng)搖人們實(shí)現(xiàn)碳中和的決心，反而應(yīng)“加快世界拋棄化石燃料的步伐”，因?yàn)檎嬲哪茉窗踩枰扒鍧?、多元的能源結(jié)構(gòu)”。

拜登11日致辭（圖源：CNN）

不過俄烏沖突與能源價(jià)格高漲之間的關(guān)系到底多大，仍然是個(gè)有爭議的話題，美國國內(nèi)也有不少人質(zhì)疑拜登“甩鍋”俄羅斯，因?yàn)闅W洲天然氣價(jià)格早在戰(zhàn)爭之前就漲了數(shù)倍。

拜登所領(lǐng)導(dǎo)的美國民主黨在近日中期選舉中的成績，比多數(shù)專家此前的預(yù)想要好得多。因此，他得以在埃及吹噓自己應(yīng)對(duì)氣候變化的成就，以及呼吁各國加大碳中和力度。

然而，他的實(shí)際行動(dòng)恐怕并不能支撐自己的吹噓。在拜登政府治下，美國傳統(tǒng)化石能源的產(chǎn)能增長甚至比特朗普時(shí)期更大，而且在未來兩年，也很難為氣候治理拿出什么實(shí)際行動(dòng)。

畢竟對(duì)于拜登來說，選舉的需求比氣候變化更加緊迫。

美國經(jīng)歷的持續(xù)通脹，令美國選民極為不滿。民調(diào)顯示，他們認(rèn)為民主黨的經(jīng)濟(jì)治理能力不如共和黨。而對(duì)于普通人來說，通脹最直觀的體現(xiàn)是更高的汽油價(jià)格。

為了應(yīng)對(duì)選民的不滿，同時(shí)穩(wěn)住歐洲，拜登政府每天從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中釋放100萬桶原油。同時(shí)，據(jù)美國“政客網(wǎng)”報(bào)道，他上任以來所批準(zhǔn)的新油氣開采許可證數(shù)量遠(yuǎn)超特朗普政府同期。

拜登（藍(lán)線）任內(nèi)批準(zhǔn)的油氣開采許可證遠(yuǎn)超特朗普（紅線）同期（圖源：“政客網(wǎng)”）

在拜登的努力下，美國雖然油氣價(jià)依然比兩年前要高出不少，但是油氣開采量達(dá)歷史新高。不過，他依然不滿足。10月28日，?？松梨谕▓?bào)第三季度創(chuàng)紀(jì)錄的197億美元（約合1400億元人民幣）收入，而其他油氣公司的收入也接近或達(dá)到歷史最高水平。拜登隨即在推特上“發(fā)牢騷”，抱怨稱“如果石油公司將利潤用于投資開采，美國的石油開采量會(huì)更高，油價(jià)也會(huì)更低”。

在評(píng)論區(qū)內(nèi)，有些人翻出拜登此前反對(duì)石油的言論，并指責(zé)正是他與民主黨此前對(duì)油氣企業(yè)的攻擊，才使得這些企業(yè)擔(dān)心資產(chǎn)荒廢，從而減少新的產(chǎn)能投資。拜登自己似乎忘了此前口口聲要拋棄化石燃料的承諾。然而，僅一周后的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，渡過中期選舉難關(guān)的拜登口風(fēng)又變了回去。顯然，“此拜登非彼拜登”。

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，拜登也不是沒有做出努力。今年8月，經(jīng)歷一年的周折后，民主黨意外達(dá)成黨內(nèi)一致，通過了所謂的“通脹削減法案”，其中1580億美元（約合1.1萬億元人民幣）用于支持新能源。根據(jù)普林斯頓大學(xué)的預(yù)測，該法案的氣候變化條款將使得美國在2030年減排42%（相較于2005年），但是還不足以實(shí)現(xiàn)美國2030年碳排放減半的承諾。

普林斯頓大學(xué)預(yù)測，“通脹削減法案”（紫）距離減排50%（藍(lán)）仍有距離

有些氣候活動(dòng)家批評(píng)，拜登大力拓展油氣開采，相當(dāng)程度上對(duì)沖了“通脹削減法案”中的減碳成果，“走兩步退一步”。此后，包括在埃及氣候變化大會(huì)上，拜登一直強(qiáng)調(diào)“通脹削減法案”只是應(yīng)對(duì)氣候變化的一次“預(yù)付”，未來將有彌補(bǔ)措施。

不過這更像是一張空頭支票。在中期選舉后，即便拜登有意回歸對(duì)碳中和議程的支持，也會(huì)因?yàn)閱适П娮h院控制權(quán)，而基本不可能通過任何“彌補(bǔ)措施”了。

而歐洲在本次大會(huì)上較為罕見的低調(diào)。英國新晉首相蘇納克甚至一度聲稱自己不將出席大會(huì)，主動(dòng)放棄首次出國會(huì)見他國領(lǐng)袖的機(jī)會(huì)，因?yàn)椤皣鴥?nèi)有更為緊迫的事務(wù)”。歐洲一直因較早部署可再生能源而感到自豪；作為全球去工業(yè)化較為徹底的地區(qū)之一，歐洲在歷次大會(huì)上推動(dòng)他國采納更為激進(jìn)的應(yīng)對(duì)氣候變化措施。

但是，歐洲新能源轉(zhuǎn)型過程中依賴的所謂“過渡性能源”天然氣，大部來自俄羅斯。而俄烏沖突的爆發(fā)，顯示了歐洲所采取的戰(zhàn)略的問題。除了以高價(jià)加滿其天然氣儲(chǔ)氣庫，歐洲多國還被迫重啟碳排放強(qiáng)度更大的煤礦和煤炭火電站。同時(shí)，歐洲還在大力投資建設(shè)液化天然氣碼頭，引發(fā)環(huán)保等人士擔(dān)心，歐洲將由依賴俄羅斯轉(zhuǎn)為依賴美國等國的進(jìn)口。

雖然歐洲同時(shí)宣布將進(jìn)一步加碼新能源目標(biāo)，但是之前已有目標(biāo)都時(shí)常未能實(shí)現(xiàn)，而新能源配套基建的推進(jìn)速度也并不理想。更為關(guān)鍵的是，歐洲在多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯之后，更是遭遇俄烏沖突、供應(yīng)鏈斷裂和貨幣貶值的重大打擊，引多家外媒質(zhì)疑，歐洲或無力實(shí)現(xiàn)下一步的新能源目標(biāo)。

發(fā)展中國家訴求：富國還得多掏錢

氣候變化，可沒有耐心等待人類解決自己的政治糾紛、技術(shù)瓶頸和經(jīng)濟(jì)難處。今年被一些人認(rèn)為是氣候變化的影響最為顯著的一年。從歐洲到中國，炎熱的酷暑加持續(xù)的干旱嚴(yán)重影響了民生與經(jīng)濟(jì)；歐洲的相對(duì)高溫現(xiàn)預(yù)計(jì)將延續(xù)至冬季，對(duì)于本恐面臨“缺氣嚴(yán)寒”的歐洲來說是好消息，但是更凸顯地球當(dāng)下氣候的極度反常。

最為引人注目的是巴基斯坦的罕見大水，形成了無數(shù)大型臨時(shí)內(nèi)陸湖，淹沒了“三分之一的土地”，致至少1700人喪生。巴基斯坦外交部長比拉瓦爾·布托·扎爾達(dá)里（Bilawal Bhutto Zardari）曾在9月表示：“今天，3300萬巴基斯坦人正在以他們的生命和生計(jì)為大國工業(yè)化‘買單’”，“我們要的不是慈善、不是施舍、不是援助，而是正義?！?

紅色為巴基斯坦3日至23日被淹的地區(qū)（圖源：《華爾街日報(bào)》）

面臨日益加劇的氣候?yàn)?zāi)難，在埃及聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，許多發(fā)展中國家提出了一項(xiàng)倡議：發(fā)達(dá)國家應(yīng)資助一個(gè)“損失與損害基金”，為氣候變化造成的不利影響補(bǔ)償發(fā)展中國家。