據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報(bào)道，3月8日，中國(guó)民航總局局長(zhǎng)馮正霖來到香港組討論現(xiàn)場(chǎng)，彭長(zhǎng)緯委員提出香港飛往內(nèi)地的航班有50%延誤，希望能解決這個(gè)問題。馮正霖局長(zhǎng)表示：“我們一定會(huì)支持香港保持區(qū)域航運(yùn)樞紐的地位，當(dāng)航班沖突時(shí)，盡量?jī)?yōu)先保證香港的航班?！边@一句話在讀者中引發(fā)了較大的爭(zhēng)議，一時(shí)之間一片誤解，似乎這一句“香港優(yōu)先”是國(guó)家向香港政策傾斜。然而且慢，讓香港航班先飛真代表著向香港傾斜么？

國(guó)際慣例

在國(guó)際民航業(yè)中，優(yōu)先保障國(guó)際航班是慣例。這個(gè)優(yōu)先保障不僅僅是指地面服務(wù)時(shí)優(yōu)先提供各種人員與設(shè)備，在遇到航班流控時(shí)也是優(yōu)先讓國(guó)際航班起飛。這是因?yàn)樵S多國(guó)際航班一天只有一班，甚至一周只有三四班，想要簽轉(zhuǎn)很是麻煩。而且國(guó)際航班的旅客有不少都是中轉(zhuǎn)旅客，到達(dá)目的地后還有后續(xù)航班。如果航班延誤，后續(xù)航班的改簽也很麻煩，還面臨高額的轉(zhuǎn)簽費(fèi)用，更不用說還涉及到簽證問題。很多國(guó)際航班的旅客都是提前許久就規(guī)劃好行程，要是航班嚴(yán)重延誤，對(duì)旅客行程的影響遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)航線的旅客。

香港由于其特殊的政治地位，飛香港的航班被稱為地區(qū)航班，其待遇與國(guó)際航班相同。同樣，飛澳門與臺(tái)灣航班均為地區(qū)航班。故馮正霖局長(zhǎng)所說的“優(yōu)先保證香港航班”只是一種民航業(yè)的慣例，只是在別有用心的人解讀之下，成了對(duì)香港傾斜。若說這也屬于“傾斜”，那么國(guó)內(nèi)航空公司執(zhí)行美國(guó)航線遇到延誤時(shí)，優(yōu)先于美國(guó)國(guó)內(nèi)航班起飛，豈不成了“中國(guó)優(yōu)先”？

中國(guó)空域管制的局面

在兩會(huì)中，香港委員也提到國(guó)內(nèi)航班延誤率較高。延誤的主要原因是空中管制。中國(guó)由于特殊的歷史原因、地緣政治環(huán)境，屬于世界上空防壓力最大的國(guó)家之一。在這樣的環(huán)境下，對(duì)于空域的使用只能是先保證國(guó)防需要，空域的管理主要由空軍負(fù)責(zé)?？沼蚍殖蓛刹糠?，一部分是民用空域，另一部分是空軍管制的空域，民用航班只能在規(guī)定的空域里飛行，不能越雷池一步。當(dāng)需要使用空域進(jìn)行軍事活動(dòng)時(shí)，會(huì)經(jīng)過相關(guān)空域的航班都會(huì)進(jìn)行管制，一直到結(jié)束。

或許有讀者要問，人家美國(guó)的戰(zhàn)斗機(jī)比我國(guó)多多了，還整天訓(xùn)練，他們?cè)趺礇]那么多管制？親，美國(guó)南面是墨西哥，北面是加拿大，東面是大西洋，西面是太平洋，身處兩洋壁壘之優(yōu)勢(shì)，周邊都是盟國(guó)小弟，唯一對(duì)著北極熊的阿拉斯加遠(yuǎn)離本土，加上北極熊都皮包骨頭了，哪來力氣折騰。在這樣優(yōu)越的條件下，美國(guó)自然可以開放80%空域給民用航空，剩下的才是禁區(qū)。

中國(guó)正好相反，只有約20%的區(qū)域開放給民用航空。雖然近幾年來在民航總局與空軍的協(xié)調(diào)之下，開始采用彈性機(jī)制，及時(shí)釋放一些不使用的管制空域來緩解民用航空的壓力，然而依然是杯水車薪。面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)，想要解決空域使用問題得依靠空域使用制度的改變與技術(shù)的進(jìn)步。

迷茫的香港航空業(yè)

近幾年來，香港機(jī)場(chǎng)依然保持著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其起降架次、旅客吞吐量、貨物吞吐量依然居于世界前列，然而增長(zhǎng)速度卻逐年放緩。

而同在珠三角的深圳機(jī)場(chǎng)、廣州機(jī)場(chǎng)，增長(zhǎng)速度要比香港機(jī)場(chǎng)高出不少。尤其與香港近在咫尺的深圳機(jī)場(chǎng)，其2014年增長(zhǎng)速度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于香港機(jī)場(chǎng)。香港機(jī)場(chǎng)由于其歷史累計(jì)優(yōu)勢(shì)，在三大指標(biāo)上仍高于深圳機(jī)場(chǎng)與廣州機(jī)場(chǎng)，但如果依然保持這樣的發(fā)展趨勢(shì)，或許香港機(jī)場(chǎng)會(huì)成為“老大機(jī)場(chǎng)”，被鄰近的“少年機(jī)場(chǎng)”后來居上。香港航空業(yè)無疑也意識(shí)到這一點(diǎn)，采取了一定措施，如建造第三條跑道以緩解壓力擴(kuò)充容量。

香港機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、廣州機(jī)場(chǎng)近年數(shù)據(jù)