【文/觀察者網(wǎng)專欄作者  夏柱智】

在中小學階段，“減負”一直是主導的教育改革邏輯。新中國近70年來，國家出臺很多“減負”政策，要求“減輕中小學生的過重學業(yè)負擔”，全面發(fā)展包括德智體美勞在內(nèi)的各項素質(zhì)。不過一直以來，從公眾輿論中看到的卻是“越減負，負擔越重”。面對這一悖論，教育部門積極尋求解決對策，決定針對多方面的制約因素多管齊下。

近日，教育部等九部門印發(fā)了《中小學生減負措施》（簡稱“減負三十條”），充分體現(xiàn)了國家對“減負”政策落實的重視。相對于原來單方面規(guī)范中小學校的“減負”政策，新的政策無疑更為全面，計劃從學校、校外培訓機構(gòu)、家庭教育、政府等四方面全面實施“減負”政策。

這既是對過去多年來“減負”政策正反兩方面的總結(jié)，也勢必對今后一段時間的基礎(chǔ)教育造成實質(zhì)性影響。此次“減負三十條”政策的亮點在于關(guān)注到課外培訓機構(gòu)這個市場供給主體和家庭這個市場需求主體，對課外培訓機構(gòu)，教育行政部門要履行監(jiān)管責任；對于家庭，則主要是提倡性政策。

新一輪的“減負”政策對中小學教育的意義是什么？更為全面的“減負”政策注意到原來沒有注意的問題，然而總體上延續(xù)了“減負”政策的邏輯，通過客觀上脫卸教育責任，加劇城鄉(xiāng)公立學校的衰落。特別是“一刀切”的“減負”政策從城市延伸到農(nóng)村，對農(nóng)村學校造成了很大的沖擊。

城市中小學的問題是，課內(nèi)學習時間縮短背景下，孩子過多地被各類培訓班所束縛，陷入市場主導的惡行教育競爭中；而農(nóng)村中小學的問題是，課內(nèi)學習時間減少，而又缺乏課外培訓輔導，孩子過于自由散漫。

政府的當務之急是要通過建設更多高質(zhì)量的公立學校為大多數(shù)普通家庭的孩子尤其是農(nóng)村孩子提供教育。另外還要區(qū)分城市和農(nóng)村學校的不同環(huán)境。作為一種鄉(xiāng)村教育振興措施，要肯定基層農(nóng)村學校組織老師自愿為中小學生提供輔導備考的公共服務，教育經(jīng)費由地方財政、學生家長和社會多方籌措。

更全面的“減負”政策

可以說，“減負三十條”是針對城市家庭無序教育競爭而出臺的政策，尤其針對城市中產(chǎn)家庭。這種無序競爭導致城市孩子學業(yè)負擔過重。實際上，經(jīng)過多輪“減負”政策，城市中小學校早已被行政馴服。當前城市中小學生課業(yè)負擔過重，已經(jīng)不再是學校主動為之，而是家長、學生不得已為之的。

面對“減負”，社會公眾焦慮的問題是，公立學校已經(jīng)不再是教育主體，表現(xiàn)得“不負責任”，教育責任向家庭轉(zhuǎn)移。 “減負三十條”列出的補救措施是“支持做好課后服務”（第27條），這就回歸到家長要求加強學校教育的正確道路上。目前如何籌措經(jīng)服務經(jīng)費、激勵教師提供服務等方面，各地還在探索，但是這個方向是非常準確的。

國家全面監(jiān)管校外培訓機構(gòu)的無序發(fā)展，相對于過去多年的放任，是很大的一個進步。校外培訓機構(gòu)是推動教育競爭白熱化的重要社會力量。不過，從實地調(diào)查來看，政府嚴格管理校外培訓機構(gòu)可能心有余而力不足。面對一個區(qū)域，成百上千個小微培訓機構(gòu)，教育行政部門并沒有能力監(jiān)管。

一直以來，絕大多數(shù)培訓機構(gòu)都在灰色地帶上運行，提供不同層次的教育產(chǎn)品。教育行政部門不愿意去管，也缺乏能力管理。一旦嚴格要求正規(guī)化，要么培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)入地下隱蔽，和政府玩“貓捉老鼠”的游戲，要么培訓機構(gòu)提供的教育產(chǎn)品更加昂貴，加重家長的負擔。

國家也充分注意到家庭的重要性，正在動員全社會的力量，以形成一種良性競爭文化。國家要求家庭履行責任，樹立科學育兒觀念，理性設置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才等，具有一定道德號召力，但短期內(nèi)很難成主流。改革開放恢復高考制度以來，全社會形成一個主流競爭文化，希望憑借孩子刻苦學習和接受良好教育實現(xiàn)階層躍升，這正是中國社會活力所在。

問題是這種競爭文化，可能在教育市場邏輯下失去正常尺度，需要監(jiān)管部門和全社會共同努力改變。在培訓機構(gòu)及社會輿論的不斷鼓動下，全社會尤其是城市中產(chǎn)階級不斷充盈著關(guān)于升學和地位的恐慌。本來良性的學業(yè)競爭愈來愈激烈，把國家、學校和所有家庭全部拖入其中。

強化政府管理監(jiān)督一直是“減負”政策的內(nèi)容。“減負三十條”政策中較為新穎的是，關(guān)于深化招生考試改革的內(nèi)容，這是要倒逼學校和家長改變教育方式方法。第26條提出“全面實施基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段評價的高中階段學校招生錄取模式，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到普通初中并完善實施規(guī)則”。