四、構(gòu)建新發(fā)展格局要把握好幾個重要著力點

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。

一是要加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟活動是一個動態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。要推進深層次改革和強化政策引導(dǎo)，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

2020年3月29日至4月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察。這是3月29日，習(xí)近平在寧波舟山港穿山港區(qū)2號集裝箱泊位，了解港口作業(yè)情況。 新華社記者 申宏/攝

二是要加快科技自立自強。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要增強責任感和危機感，丟掉幻想，正視現(xiàn)實，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要為科學(xué)家和留學(xué)生回國從事研究開發(fā)、學(xué)習(xí)、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、為國效力。

三是要推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。這是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準風(fēng)險點，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，逐步在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，即使向外轉(zhuǎn)移也要想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。

四是要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。

五是要提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。適應(yīng)人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，切實保障勞動者待遇和權(quán)益，不斷壯大中等收入群體。要堅持問題導(dǎo)向，多謀民生之利、多解民生之憂，堅持盡力而為、量力而行，加快補齊短板弱項，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。這次中央全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，對在復(fù)雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。要堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設(shè)。要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

五、提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平

面對當前復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的繁重任務(wù)，必須確保黨中央決策部署有效落實，做到令行禁止。要把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、歷史之變。能否應(yīng)對好這一大變局，關(guān)鍵要看我們是否有識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。古人講：“謀先事則昌，事先謀則亡?！币獜娀瘧?zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，因應(yīng)情勢發(fā)展變化，及時調(diào)整戰(zhàn)略策略，加強對中遠期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是黨和國家最深厚的根基。歷史教訓(xùn)深刻啟示我們，一切脫離人民、偏離人民、背離人民的政治力量，終究會走到人民的對立面，失去人民的支持。要始終與人民同呼吸、共命運、心連心，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要弘揚實事求是的作風(fēng)，加強調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)深入推進反腐敗斗爭。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。要深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。要全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。要加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。

黨的十八大以來，我反復(fù)強調(diào)全黨要高度重視和切實防范化解各種重大風(fēng)險。2018年1月，我在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上強調(diào)，“增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”，列舉了8個方面16個具體風(fēng)險并作出深刻分析、提出明確要求，其中就提到了如果發(fā)生了非典那樣的嚴重傳染性疾病我們怎么辦？2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的講話中，我再次從9個方面強調(diào)了防范化解重大風(fēng)險問題，著重要求領(lǐng)導(dǎo)干部肩負起防范化解重大風(fēng)險的政治責任。今年突如其來的新冠肺炎疫情就充分證明了強調(diào)防范化解重大風(fēng)險的重要性和必要性。要把防范化解重大風(fēng)險作為一項極其重要的工作，不能有絲毫懈怠。要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，奪取抗疫斗爭全面勝利。要密切關(guān)注那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進程的重大風(fēng)險，綜合研判、統(tǒng)籌謀劃、有力應(yīng)對，盡最大努力避免其發(fā)生。對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域面臨的具體風(fēng)險，要增強預(yù)見性和主動性，提前制定應(yīng)對預(yù)案，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。

一個大國的崛起，絕不可能是輕輕松松、一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨煉和斗爭。全黨必須清醒認識前進道路上進行偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。既要敢于斗爭，勇于碰硬，又要善于斗爭，講究斗爭藝術(shù)和策略。要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，團結(jié)大多數(shù)，搞好大聯(lián)合，不要四面出擊，不搞關(guān)門主義。要堅持走和平發(fā)展道路，善于利用多邊機制，更好利用國際體系的力量遏制單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義。要做好宣傳特別是外宣工作，樹立和平發(fā)展的負責任大國形象，最廣泛地爭取國際社會對我們的理解和支持。

這次黨中央制定規(guī)劃建議，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，強調(diào)發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣是前所未有的。要根據(jù)《建議》制定好“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、地方規(guī)劃，注意傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區(qū)編制本地區(qū)規(guī)劃要結(jié)合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規(guī)劃有效實施的機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。

同志們！明年，我們將迎來建黨100周年。黨中央正在就慶?；顒舆M行總體設(shè)計，定下來后各級黨委要認真實施。我們要承前啟后、繼往開來，動員全黨同志以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)！

※這是習(xí)近平總書記2020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話。