修法之后，澳門“經(jīng)濟(jì)支柱”何處去？

澳門博彩合法化始于1847年。1999年澳門回歸后，特區(qū)政府即把“加強(qiáng)博彩業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平”作為施政綱領(lǐng)之一。2001年，“博彩法”的通過，確立了澳門“賭權(quán)開放”的法律框架。

2002年以來，澳門博彩業(yè)形成“六分天下”的局面，加上內(nèi)地逐步開放自由行，澳門博彩業(yè)也踏上發(fā)展的快車道。2006年，澳門博彩業(yè)收入首度超過美國拉斯維加斯，成為全球最大的博彩市場。

2011年，澳門博彩毛收入（GGR，即下注金額減去贏得金額的差額）達(dá)到2690.58億澳門元，占當(dāng)年本地生產(chǎn)總值91.6%；2013年，澳門博彩業(yè)毛收入歷史性地達(dá)到3618.66億澳門元，占當(dāng)年本地生產(chǎn)總值87.9%。

澳門新葡京娛樂場內(nèi)景  圖源：IC Photo

毫無疑問，在推動澳門經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)及民生福利等方面，博彩業(yè)發(fā)揮了積極作用。但其“一業(yè)獨(dú)大”也為澳門社會帶來了風(fēng)險，這一問題在新冠疫情的沖擊下顯得更為突出。2020年澳門GDP實質(zhì)收縮了56.3%，全年入境旅客同比減少85%，博彩業(yè)跌近8成。

賭場和酒店的生意一落千丈，一些“疊碼仔”改行當(dāng)起外賣小哥；那些動輒上千元一晚的高檔賭場酒店，現(xiàn)在僅需兩三百元就能入住。

盛力指出，澳門博彩業(yè)產(chǎn)值在2013、14年達(dá)到頂峰，在疫情之前，由于內(nèi)地的反腐行動，澳門博彩業(yè)實際上已經(jīng)受到影響。

“在新法生效后，如果疫情也沒有改善，澳門博彩業(yè)會經(jīng)歷一個非常痛苦的時期。像以‘貴賓廳’為核心的這種高收益的爆發(fā)性增長肯定是沒有了。如果是走休閑化、大眾化、娛樂化路線，那相對澳門博彩業(yè)的高峰時期，肯定是一個小很多的規(guī)模。雖然是小很多，但我們希望這是一種健康平穩(wěn)的發(fā)展?！?

王長斌指出，“如果澳門博彩收入持續(xù)那么高，且持續(xù)需要靠內(nèi)地民眾前去賭博，這很難說是一個能夠可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)?！?

王長斌認(rèn)為，未來澳門博彩業(yè)會向“中場業(yè)務(wù)”這方面去發(fā)展，這就會逼著博彩企業(yè)多發(fā)展一些非博彩元素，“所有的博彩游戲都是差不多的，就只能靠這些非博彩元素去吸引。”

他日前在《澳門日報》撰文指出，新“博彩法”通過后，澳門博彩業(yè)將進(jìn)入一個規(guī)范發(fā)展的新時期。雖然博彩收入難以恢復(fù)往日高度，但新形勢將督促博彩企業(yè)減少對博彩的依賴，加大力度發(fā)展非博彩元素。同時，加大對博彩業(yè)的監(jiān)管力度，致力于澳門博彩業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，力圖降低博彩業(yè)的“賭性”，發(fā)展其“娛樂性”，打造一個可持續(xù)發(fā)展的博彩業(yè)。

作為澳門支柱產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)為澳門提供了大量的工作崗位。據(jù)2020年澳門特區(qū)統(tǒng)計年鑒，當(dāng)年澳門就業(yè)人口約為395100人，其中從事“文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)”的人數(shù)為91300，占就業(yè)人口的23.1%。

新法落地后，如何盡可能減輕對從博彩從業(yè)者影響？

盛力指出，博彩業(yè)對澳門的影響深入到社會各個領(lǐng)域，特區(qū)政府當(dāng)然希望修法進(jìn)程是平穩(wěn)的，對博企的改革要求也符合預(yù)期，希望各方利益能得到調(diào)和，失業(yè)率可控。

“考慮到時下比較艱難的情況，新法也做了一些調(diào)整，例如延長‘衛(wèi)星賭場’存續(xù)時間，緩解失業(yè)壓力。此外，也可以和廣東省協(xié)調(diào)一下，推動一些澳門居民前往大灣區(qū)就業(yè)和生活?！?

橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園總部大樓  圖源：澳門特區(qū)政府網(wǎng)站

盛力表示，2000年澳門特區(qū)政府第一份施政報告就提出要產(chǎn)業(yè)多元化，在中央的支持和鼓勵下也做了很多努力，“我們先后提出了20個多元化目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但都不是很成功，因為博彩業(yè)虹吸效應(yīng)太大了。”

“新‘博彩法’限制了博彩業(yè)的膨脹，如果政府的措施得當(dāng)，加大投入和政策性引導(dǎo)，原先因為市場導(dǎo)向傾斜而流入博彩業(yè)的生產(chǎn)要素，應(yīng)該可以回流到其他行業(yè)。我想，在中醫(yī)藥、現(xiàn)代金融業(yè)還有科創(chuàng)方面，澳門應(yīng)該再多下一點(diǎn)功夫，而且要做好橫琴粵澳深度合作區(qū)的工作?！?

盛力表示，粵澳合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)漸漸成熟，澳門本身也擁有高等院校及4個國家重點(diǎn)實驗室，但由于澳門沒有產(chǎn)業(yè)鏈，無法將高等院校的科研產(chǎn)出轉(zhuǎn)化成市場價值，“希望和廣東省能更好的協(xié)調(diào)，讓我們的科研成果能夠迅速的進(jìn)入廣東的生產(chǎn)鏈，這樣就能產(chǎn)生價值?！?

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