【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

2021年9月的香港，社會氛圍有些煩躁不安：

疫情閉關(guān)帶來經(jīng)濟(jì)民生和兩地互通的諸多障礙，美國制裁和新BNO移民帶來對香港未來的某些憂慮，而香港國安法深入社會治理縱深面以及新選舉法造成的政治生態(tài)“大洗牌”，也對香港的“民主文化”和相應(yīng)勢力形成前所未有的打擊、沖擊與改造效應(yīng)。

此外，大灣區(qū)以及近期的“前海方案”雖好，但香港社會并未準(zhǔn)備好，耽誤的時(shí)光及削弱的優(yōu)勢可否找補(bǔ)回來，在與包括深圳在內(nèi)的強(qiáng)大的內(nèi)地現(xiàn)代化城市的競爭中是否一定占優(yōu)，前景并非完全明朗，信心也不是完全充足。

理解和適應(yīng)這一切的巨變因素，香港社會有點(diǎn)懵，香港人心有點(diǎn)浮動，香港民主的方向感和共識根基進(jìn)入重塑和改造的結(jié)構(gòu)波動期。

對新選制的整體理解和認(rèn)同，在香港社會仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的、結(jié)構(gòu)性的精神難題和政治難題，但新選制的權(quán)威性無可置疑，新選制的來由與香港民主的異化密切相關(guān)，新選制的程序決定性展開，而新選制對“一國兩制”完整法理的承載以及對香港民主生態(tài)的結(jié)構(gòu)改造意義無可回避。

香港反對派泛泛地與外部勢力勾結(jié)唱衰香港民主和香港未來，以及“孤狼式的恐怖主義”零星出現(xiàn)，甚至對新選制的原則性“杯葛”與“攬炒”，這些都不是香港民主文化應(yīng)有的規(guī)范品性和理性特質(zhì)。但新制度對香港民主文化與民主生態(tài)的矯正和塑造，也不可能短期奏效，需要長期引導(dǎo)、智慧動員及有序調(diào)整。

選舉委員會選舉投票現(xiàn)場（資料圖/央視新聞客戶端）

一    

香港新選制下的第一場選舉——即選舉委員會選舉——在9月19日塵埃落定，波瀾不驚，毫無懸念，完全達(dá)成了“愛國者治港，反中亂港者出局”的民主改造目標(biāo)。

新選制的最大特點(diǎn)，香港本地的觀察人士是敏感和理解的，如蔡子強(qiáng)早就認(rèn)定是“安全系數(shù)最高”的選舉制度。

選舉，作為近代啟蒙民主主義的核心制度成果之一，歷來與“自由”價(jià)值緊密結(jié)合，而香港民主的制度改革以“安全”為內(nèi)核展開，選舉組織與保障的核心工作也是“安全”。

選舉安全被認(rèn)為是建立健全香港“一國兩制”制度體系及維護(hù)國家安全法制的關(guān)鍵一環(huán)，因選舉事關(guān)源頭性的“愛國者治港”，新制度的最主要目標(biāo)是確保香港民主嚴(yán)格屬于“愛國者”范疇的政治游戲，而“反中亂港勢力”只能出局。

新選制從立法理性上具有強(qiáng)烈的“防衛(wèi)型民主”的充分自覺和嚴(yán)格的制度防護(hù)網(wǎng)。這一防護(hù)網(wǎng)的關(guān)鍵不是司法，而是“行政主導(dǎo)”，是新設(shè)立的候選人資格審查委員會。  

新選制的防衛(wèi)性原理是有條不紊展開的：

其一，高舉“愛國者治港”的憲制根本原則大旗，充分挖掘這一原則在“一國兩制”初心與小平論述中的規(guī)范性地位和作用，并從制度檢討的層面對香港原有選舉制度加以批判和改造，這構(gòu)成此次選舉制度改革的根本法理依據(jù)；

其二，建立更為成形、完整的“兩層”選舉制度架構(gòu)，即以選舉委員會的擴(kuò)容和新賦權(quán)為“底層”基礎(chǔ)，以立法會和特首選舉為“上層”架構(gòu)，將選舉委員會設(shè)定為最具政治代表性的基礎(chǔ)性選舉權(quán)力機(jī)構(gòu)，將其選舉性權(quán)力從選舉特首拓展為提名及選舉立法會議員，實(shí)現(xiàn)了立法會和特首之合法性來源的“交集”，結(jié)構(gòu)性改良困擾香港已久的行政立法關(guān)系，這在憲法工程意義上可謂用心良苦；

其三，設(shè)立強(qiáng)大且具獨(dú)立性的候選人資格審查委員會，這是香港選舉制度體系中的新機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對所有候選人范疇的全覆蓋式的審查，其審查重點(diǎn)不再是候選人的個(gè)人形式性信息與條件，而是是否符合擁護(hù)基本法及效忠特區(qū)的實(shí)質(zhì)性條件，且審查流程上引入了香港國安委的“深度審查”，相關(guān)審查決定不受司法復(fù)核。這一特別審查機(jī)制首次取得了行政權(quán)在選舉資格審查上的主導(dǎo)性和排他性，也就基本排除了反對派濫用司法復(fù)核阻撓合理的資格審查乃至于脅迫選舉行政機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性放棄審查責(zé)任的可能性。                      

與香港國安法的立法理性類似，新選舉法的制度改造基本是循著香港選舉之亂的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和顛覆性手法做逆向的制度修補(bǔ)。

香港是一個(gè)高度西方化且由西方勢力持續(xù)滲透控制的國際化大都市，其自由而繁榮的外表下潛藏著錯(cuò)綜復(fù)雜的本地權(quán)力網(wǎng)絡(luò)及外聯(lián)的利益網(wǎng)絡(luò)，并非一部基本法和一個(gè)基本忠誠的特首可以有效治理?！安辉O(shè)防的城市”一度成為香港自由的名片和驕傲，但也是一切制度性風(fēng)險(xiǎn)和政治斗爭風(fēng)險(xiǎn)的來源。

歲月靜好的“不設(shè)防的城市”，取決于兩個(gè)基本條件：

其一，國家的功利主義政策可以繼續(xù)為了現(xiàn)代化而包容香港的政治反對性甚至一定強(qiáng)度的破壞性，透支國家安全利益以“補(bǔ)貼”國家的初期現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)利益，這一階段是和平的，是“井水不犯河水”的，是“悶聲發(fā)大財(cái)”的，也是中國改革開放的“香港紅利”持續(xù)釋放及香港平臺的內(nèi)地來源腐敗因素和本地政治反動因素復(fù)雜勾連的過程；

其二，“一國兩制”所依賴的外部政治條件及合作系統(tǒng)保持基本穩(wěn)定，最主要的因素是美國承認(rèn)并維持香港的“自治”地位，確保美國的“長臂管轄”不對香港造成原則性損害，美元體系和美國的自由霸權(quán)體系將香港識別為“自由民主”的獨(dú)立單元，甚至利用香港滲透和誘導(dǎo)中國內(nèi)地的市場化和民主化，故香港地位之維系及“一國兩制”的運(yùn)行安全，最根本的保障條件來自1979年以來的中美戰(zhàn)略性和解及在全球經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的多層次合作，但中美貿(mào)易戰(zhàn)和美國試圖發(fā)動中美“新冷戰(zhàn)”打破了“1979平衡”，蓬佩奧離任前在尼克松圖書館的“準(zhǔn)鐵幕演講”解釋和暴露了一切。