2012年十八大以來，一方面是全面依法治國與“一國兩制”制度體系法理的真正自覺和國家管治理性的實質(zhì)性展開，中國自信而堅定地走自己的道路，也包括獨立思考和改造香港的“一國兩制”制度體系；

另一方面是美國決定性喪失對中國“顏色革命”與“民主改造”的基本信心和期望，從全球戰(zhàn)略上重新定位“中國威脅”和對華政策基準(zhǔn)，采取了“新冷戰(zhàn)”的基本路線，將中國視為“第二個蘇聯(lián)”——一個極具威脅、不可改造但最終“崩潰”的社會主義“帝國”。在蓬佩奧的鐵幕演講中，香港本來是中國民主化的“特洛伊木馬”，卻最終被社會主義的中國成功改造為“社會主義市場經(jīng)濟”的生力軍和動力引擎。

蓬佩奧（資料圖/美國政府網(wǎng)站）

香港屬于“西方”還是“東方”，在中美關(guān)系質(zhì)變之際不再是“無問西東”，而是歸屬性壓力逐步抵達臨界點。香港社會對于中美拉鋸對自身的歷史命運和價值體系的雙向刺穿效應(yīng)異常敏感，潛伏及活躍于香港平臺的各方利益（包括內(nèi)地利益）也在中美大局波動之際蠢蠢欲動，工于心計，將香港民主化利用來作為維護各自復(fù)雜既得利益的工具。

這些來自宏觀的中美斗爭、中微觀的兩制張力與國家制度大變革中的“變法”與“保守”的復(fù)雜矛盾，以及一種存續(xù)于香港本地的、抽象的“民主終結(jié)論”式的政治意識形態(tài)和知識分子對“香港民主”的道德熱情，以及香港本土主義的青年運動的激進化，共同卷入了2010—2020這十年間的香港民主激變洪流之中。

這就造成了“一國兩制”在觀念共識與制度穩(wěn)定性上的巨大波動和風(fēng)險：

其一，特區(qū)政府有自治之外形，無自治之能力，“愛國者治港”被虛置；

其二，香港選舉輪替和本土激進主義互為配合，顛覆性奪權(quán)威脅不斷上升；

其三，香港法治與司法標(biāo)榜的“普通法專業(yè)主義”可以維護商業(yè)利益、個人權(quán)利甚至民主激進權(quán)利，唯獨喪失對國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的有效忠誠和制度維護能力，修例風(fēng)波中香港司法成為最薄弱的法治環(huán)節(jié)；

其四，經(jīng)歷非法占中和修例風(fēng)波，“違法達義”成為民主運動新倫理，“光復(fù)香港，時代革命”成為民主運動新綱領(lǐng)，勇武暴力成為民主運動新方法，香港的自治體系對此完全無能為力；

其五，香港反對派無節(jié)制、無操守、無底線地勾結(jié)外部勢力危害國家安全，追求“港版顏色革命”，已完全不可能在“一國兩制”與基本法秩序內(nèi)展開民主政治游戲。

這些風(fēng)險因素不僅對香港繁榮穩(wěn)定造成嚴重威脅，而且危及中國改革開放與民族復(fù)興在新時代的根本利益和發(fā)展大局?！氨匾浴眲?chuàng)造法，香港國安法和新選舉法應(yīng)運受命而生，不僅是為了“止血”，也是為了“再出發(fā)”。

這些新制度沒有采取既往的“釋法”路徑，而是從憲法與基本法共同構(gòu)成的特區(qū)憲制秩序的高度，從立法者直接的憲法權(quán)限和政治決斷層面，對香港的“一國兩制”制度體系進行嚴肅診斷和修補。

新制度是國家的垂直立法，是飽滿的國家政治意志和國家理性的制度性回歸，其所填充的正是“一國兩制”初期實踐中最為匱乏及制度赤字最為嚴重的“一國”之法權(quán)空間。

國家權(quán)力在“一國兩制”的具體實踐時段或許并不顯山露水，但在國家根本利益嚴重受損時必然“觸發(fā)”行動動機和條件?！耙粐鴥芍啤痹趪覚?quán)力具體建構(gòu)上或許較為“粗疏”，放任香港高度自治，甚至“井水不犯河水”，但“一國兩制”的“一國”本身在法理上和政治意志上從來都是道德充沛與行動邏輯強大的。

“釋法”是小修小補，是原則性信任香港自治體系能夠解決問題，只是需要中央“提個醒”，但垂直立法不是小修小補，不是僅僅“提個醒”，而是大刀闊斧，是結(jié)構(gòu)性的制度改造。

這種從嚴格國家利益出發(fā)的制度改造，當(dāng)然不符合香港反對派的政治利益和民主路線圖，更不符合外部干預(yù)勢力的霸權(quán)利益和顛覆中國的“民主全球化”路線圖。但新選制就是要進行香港的民主改造，矯正香港民主的民粹化和分離主義歧路，確保香港在中國真正自主性的新時代改革道路上“不掉鏈子”，“不使絆子”，而繼續(xù)發(fā)揮其聯(lián)通中國與發(fā)達世界體系的正面功能。

因此，我們必須看懂中央治港的辯證政治邏輯：一方面是全面管治權(quán)邏輯下的制度性撥亂反正，堅決堵死香港“顏色革命”的任何通道及對國家主體制度的威脅性；另一方面繼續(xù)保障和加持香港的國際地位，推動香港新發(fā)展動能的聚集和釋放，比如近期“前海方案”的強力助推和引導(dǎo)。

“穩(wěn)定壓倒一切，發(fā)展才是硬道理”，這一中國特色社會主義的治理辯證法，在“一國兩制”的香港同樣適用。