第三，中國(guó)式扶貧還在于中國(guó)獨(dú)特的體制特點(diǎn)。我們現(xiàn)在講的貧困一方面是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中收入和福利的變動(dòng)，另一方面是指自改革開(kāi)放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型逐漸出現(xiàn)的收入和社會(huì)公共服務(wù)的不平等而導(dǎo)致的貧困。

因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)后發(fā)性的追求現(xiàn)代化的國(guó)家，需要一個(gè)強(qiáng)有力的發(fā)展型政黨和政府來(lái)推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨正是中國(guó)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，所以中國(guó)之所以能夠解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，與這一體制直接相關(guān)。

與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)收入的不平等以及利益集團(tuán)的形成。扶貧也同時(shí)意味著向落后地區(qū)和貧困群體進(jìn)行財(cái)富分配。這樣的分配過(guò)程當(dāng)然是要在合法的程序中展開(kāi)，同時(shí)像中國(guó)這樣一個(gè)正在經(jīng)歷快速經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，還未形成像歐洲社會(huì)一樣的福利制度，因此需要政黨和國(guó)家超越各方面利益集團(tuán)的制約以及官僚體系的約束，集中動(dòng)員社會(huì)力量，集中財(cái)力和物力，來(lái)解決貧困問(wèn)題。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)采用了五級(jí)書(shū)記掛帥的做法，黨中央第一書(shū)記親自抓扶貧，這樣一來(lái)省、市、區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)地方一把手也得一起抓扶貧，包括企事業(yè)單位的黨委書(shū)記也得抓扶貧。因?yàn)橹袊?guó)特色的管理體制，這樣最有效。這樣的管理體制之下，財(cái)政才能拿出錢(qián)來(lái)，給窮人蓋房子去。云南怒江、昭通這些大山里的窮苦老百姓，扶貧搬遷之后都搬進(jìn)了新小區(qū)，住上了新房子。

小區(qū)里建了老年活動(dòng)中心、幼兒園、學(xué)校等設(shè)施，政府把他們貧困的根子給解決了。因?yàn)榧幢闶前徇w后沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，他們還有一套房子，這成了自有資產(chǎn)。孩子上了學(xué)之后，通過(guò)教育，貧困的代際傳遞問(wèn)題也解決了。

“牧人希望家園”是位于瀾滄江源頭的青海省雜多縣的易地扶貧搬遷小區(qū)，共有441戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)牧民入住。資料圖來(lái)自中新社 蘇丹/攝

中國(guó)扶貧的全球意義

觀察者網(wǎng)：剛剛您講了我們中國(guó)扶貧實(shí)踐的特性，消除貧困也是世界難題。你曾在國(guó)際上很多重要場(chǎng)合講中國(guó)的扶貧實(shí)踐，并且也在非洲坦桑尼亞設(shè)立減貧學(xué)習(xí)中心，推廣玉米種植技術(shù)，幫助非洲人民脫貧。這就說(shuō)明中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)具有世界意義，在您看來(lái)，中國(guó)扶貧實(shí)踐可資全球借鑒的地方具體體現(xiàn)在哪里？

李小云：雖然中國(guó)的扶貧在政治體制、扶貧方略方面都有著鮮明的中國(guó)特色，但實(shí)際上，中國(guó)的扶貧也具有全球性意義。凡是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擺脫了貧困的國(guó)家，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是政治社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。中國(guó)消除貧困也是在政治社會(huì)穩(wěn)定的條件下實(shí)現(xiàn)的，這是一個(gè)共性。穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境必須有一個(gè)全社會(huì)都認(rèn)可的基本共識(shí)。

第二條，中國(guó)扶貧的全球意義在于，扶貧需要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，但更重要的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要有利于窮人。西方國(guó)家主要是通過(guò)福利社會(huì)模式來(lái)解決貧困問(wèn)題。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率，第一次分配一定會(huì)導(dǎo)致不平等，不平等程度越高，貧困問(wèn)題就越突出。所以西方國(guó)家尤其是歐洲國(guó)家，主要是通過(guò)二次分配，向富人征收重稅，再把這些錢(qián)補(bǔ)貼給掙錢(qián)少的人。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，富裕人口的數(shù)量也不多，所以我們要鼓勵(lì)貧困人群參與到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程中。中國(guó)的扶貧是創(chuàng)造有利于窮人受益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件。

舉個(gè)例子講，改革開(kāi)放后第一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)。那時(shí)候中國(guó)人口的絕大多數(shù)是農(nóng)民，1978年至1984年間，農(nóng)民的收入年均增長(zhǎng)達(dá)到17.7%，歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)。

改革開(kāi)放后第二階段的發(fā)展特點(diǎn)是工業(yè)化,也是以農(nóng)民為基礎(chǔ)，大量的農(nóng)民工通過(guò)城市化進(jìn)入城市。所以，農(nóng)民工進(jìn)城的真正含義就是扶貧。因?yàn)樗麄兊匠抢飦?lái)掙了錢(qián)了，收入提高了，就擺脫了貧困。

中國(guó)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家都具有重要的參考意義。

我們學(xué)校里有很多非洲和亞洲其他國(guó)家來(lái)的學(xué)生，他們最感興趣的地方就是，李老師經(jīng)常講自己年輕的時(shí)候也非常貧困，他們完全沒(méi)有辦法想象，在這么短的時(shí)間里中國(guó)是如何變成今天這個(gè)樣子的。

90年代末期，每年春節(jié)的時(shí)候，火車(chē)站都是人滿(mǎn)為患，火車(chē)坐不下。就是在前幾年，我們還可以看到，農(nóng)民工過(guò)年的時(shí)候因?yàn)榛疖?chē)票難買(mǎi)，寒冬臘月里他們騎著摩托車(chē)，背著包，帶著自己的家人騎摩托車(chē)回湖南，回江西，那種景觀，堪稱(chēng)人類(lèi)歷史最大規(guī)模的人口流動(dòng)。這也是中國(guó)扶貧的一個(gè)縮影。

2012年1月11日，從珠三角返鄉(xiāng)的“摩托大軍”途徑廣東封開(kāi)縣一個(gè)春運(yùn)服務(wù)點(diǎn)。圖自新華網(wǎng)

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興

觀察者網(wǎng)：中國(guó)消除絕對(duì)貧困意義巨大，不過(guò)海外有些輿論，也包括國(guó)內(nèi)一些大城市的網(wǎng)民感受不到差別，他們主觀認(rèn)為，中國(guó)還有很多窮人嘛。中央也已經(jīng)啟動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的下一步——全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。作為一名扶貧、鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的專(zhuān)家，您如何看待下一個(gè)階段鄉(xiāng)村振興的任務(wù)？

李小云：脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。像中國(guó)這樣一個(gè)正在經(jīng)歷快速工業(yè)化和城市化的國(guó)家，不可避免會(huì)使得鄉(xiāng)村處于一個(gè)相對(duì)劣勢(shì)的狀態(tài)。

很少有國(guó)家的鄉(xiāng)村和城市是同步發(fā)展起來(lái)的，包括我們的臺(tái)灣省，日本和韓國(guó)都經(jīng)歷了城市率先發(fā)展起來(lái)，再逐步振興鄉(xiāng)村的過(guò)程。

我們8年的脫貧攻堅(jiān)，解決了近1億農(nóng)村絕對(duì)貧困群體的貧困問(wèn)題。城市人可能感受不到，但是大家都能看到城鄉(xiāng)之間的差異，這恰恰是我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興要解決的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興需要解決幾個(gè)問(wèn)題：第一就是基礎(chǔ)設(shè)施，中央提出來(lái)叫基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因?yàn)檗r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還很差，路首先要修好；第二是公共服務(wù)要均等化，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)；第三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平太低。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高，所以在農(nóng)村從事生產(chǎn)收入不高。從這個(gè)角度來(lái)講，還是要繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化和城市化，讓鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口的數(shù)量減少。同時(shí)，要通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)等方式來(lái)提供農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減輕從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代文化價(jià)值。這樣，就會(huì)有人愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都將是長(zhǎng)期的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在絕對(duì)貧困問(wèn)題解決以后，鄉(xiāng)村振興將會(huì)是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（本文為Maku Insights和觀察者網(wǎng)合作稿件。Maku Insights 是馬酷文化的智庫(kù)品牌，專(zhuān)注于向海外特別是全球南方國(guó)家傳播中國(guó)的思想和聲音，講述真實(shí)的中國(guó)。）

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