三. 美國(guó)大基建輝煌的歷史

1929年10月，美國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)大蕭條。1933年上任的富蘭克林?羅斯福為了挽救瀕臨絕境的美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了大刀闊斧的改革，實(shí)施以“復(fù)興、救濟(jì)、改革”為內(nèi)容，包括擴(kuò)大政府支出的擴(kuò)張性措施。政府支出主要用于公共工程和工作救濟(jì)(即以工代賑)的羅斯福新政運(yùn)動(dòng)。

馬歇爾計(jì)劃重建戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，四年多時(shí)間內(nèi)耗資約130億美元，使美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速起飛。去年紐約客雜志的哈佛歷史學(xué)家Niall Ferguson寫(xiě)道，依據(jù)馬歇爾計(jì)劃支出的資金約相當(dāng)于1947年美國(guó)GDP的約5.4%.

1956年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦高速公路法案，撥款300多億美元建設(shè)長(zhǎng)達(dá)41000英里（65600公里）的聯(lián)邦（州際）高速公路。這是美國(guó)有史以來(lái)最大的一個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目，它開(kāi)啟了美國(guó)州際公路的時(shí)代。

“2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法案”是奧巴馬政府應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)的產(chǎn)物。針對(duì)2008年金融風(fēng)暴帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所提出的總額7,870億美元的美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激方案，占到2008年美國(guó)GDP14.7萬(wàn)億美元的5%。其中包括2,860億美元的個(gè)人和企業(yè)減稅措施，以及5千多億美元的政府開(kāi)支計(jì)劃組成。其中1200億美元用于基建計(jì)劃和科學(xué)研究投資，改善公共交通系統(tǒng)，興建高速公路、高速鐵路。眾議院在該方案中添加“買美國(guó)貨”條款，要求獲得振興款的公共工程只能使用美國(guó)制鋼鐵。

2012年6月，奧巴馬簽署了“推進(jìn)21世紀(jì)發(fā)展”的法令。在2013和2014兩年間，撥款1000億美元，改善美國(guó)的地面交通系統(tǒng)。

民主黨總統(tǒng)似乎更重視基建，美國(guó)鐵路幾次出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)跡象。上世紀(jì)90年代，克林頓推動(dòng)在2000年開(kāi)通“阿西樂(lè)”特快列車。2009年，奧巴馬政府計(jì)劃將大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施改善納入“美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案”，為修建高鐵或改善鐵路的州提供共計(jì)80億美元。

遺憾的是十年過(guò)去了，美國(guó)的高鐵夢(mèng)仍然是個(gè)夢(mèng)。

四． 拜登以GDP20%的巨額舉債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，力度夠大，能立竿見(jiàn)影嗎？

拜登2021年2.3萬(wàn)億美元《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》占美國(guó)2020年GDP約11%，實(shí)際上加上1月份通過(guò)的1.9萬(wàn)億美元的《緊急救助計(jì)劃》，拜登手中將有4.2萬(wàn)億用于應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，占美國(guó)2020年GDP約20%?？雌饋?lái)真不少了。

2009年，拜登就任副總統(tǒng)期間“美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案”，為修建或改善鐵路的州提供啟動(dòng)基金或補(bǔ)助。在2011年的國(guó)情咨文演說(shuō)中，奧巴馬展望了美國(guó)的“高鐵夢(mèng)”——“在未來(lái)25年里，我們要讓80%的美國(guó)人坐上高鐵?！睍r(shí)任美國(guó)副總拜登和交通部長(zhǎng)拉胡德隨即宣布，在6年內(nèi)花費(fèi)530億美元建設(shè)高鐵。拜登的高鐵夢(mèng)已然啟動(dòng)。

在奧巴馬政府的財(cái)力支持下，直到2015年1月6日，在相對(duì)于最初預(yù)期開(kāi)建時(shí)間延宕數(shù)年之后，加州高鐵項(xiàng)目終于在加州中部重要農(nóng)業(yè)城市弗雷斯諾（Fresno）破土動(dòng)工。

其實(shí)加州高鐵項(xiàng)目在幾十年前就已出現(xiàn)雛形，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)管這一項(xiàng)目的政府機(jī)構(gòu)加州高速鐵路管理局(CHSRA)也早在1996年就已經(jīng)成立，但時(shí)至今日高鐵項(xiàng)目依然步履維艱。

特朗普由于對(duì)加州民主黨政府不滿，兩年前曾揚(yáng)言如果加州高鐵再無(wú)進(jìn)展就必須歸還聯(lián)邦政府的撥款，一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。

筆者常開(kāi)車去洛杉磯，不到600公里的路程，加上加油上廁所堵車，常常需要開(kāi)6-8個(gè)小時(shí)。自己開(kāi)車還存在安全隱患，本地報(bào)社主編一家，就因?yàn)橐雇黹_(kāi)車趕路從洛杉磯回來(lái)時(shí)打了一個(gè)盹，車毀人亡，一死兩傷。但是如果有高鐵不到兩小時(shí)就到了，每想到此就無(wú)比羨慕家鄉(xiāng)的便捷。

拜登“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”中，有800億美元用于改善美國(guó)鐵路網(wǎng)，是美國(guó)數(shù)十年來(lái)最大的鐵路投資。

由此美鐵提出新建30條線路、增加20條線路列車班次的計(jì)劃。去年11月，美國(guó)高鐵協(xié)會(huì)就提出了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，建議拜登政府推進(jìn)五大高鐵項(xiàng)目，包括修建加州高鐵、得州高鐵、佛羅里達(dá)州高鐵，修建連接溫哥華、西雅圖、波特蘭的線路，以及升級(jí)東北走廊線路。

在基建方面，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從自行車到高鐵的跨越式發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成就是空前的，估計(jì)也是絕后的。世界不可能再有中國(guó)這么大規(guī)模、幾十年內(nèi)密集的基礎(chǔ)建設(shè)工程。

中國(guó)的成功不僅在于投資到位，還包括長(zhǎng)期布局及技術(shù)人才的積累、全國(guó)一盤棋的配合，良好教育和訓(xùn)練有素的建設(shè)大軍，以及基礎(chǔ)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支持。

顯然美國(guó)可以直接運(yùn)用的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)非常有限。

工業(yè)能力今非昔比

上升期的美國(guó)曾經(jīng)是世界工廠，擁有當(dāng)時(shí)世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)全球第一，GDP占到了世界的56%，工業(yè)產(chǎn)值占到了世界的40%以上，黃金儲(chǔ)備更是占到了世界的75%?？芍^要錢有錢要物有物，加上訓(xùn)練有素的轉(zhuǎn)業(yè)勞動(dòng)力大軍，成就了令世界驚艷不已的一代輝煌。

以現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)——鋼鐵和石油為例，那時(shí)美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量占到了世界的63.92%，石油產(chǎn)量占到了世界的70%以上。美國(guó)是當(dāng)時(shí)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)霸主。

而如今的美國(guó)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈破碎，基礎(chǔ)工業(yè)衰退，早已不具備支撐大規(guī)?；ǖ墓?yīng)能力。比爾?蓋茨2014年公開(kāi)了一個(gè)令人驚訝的數(shù)據(jù)：中國(guó)在此前3年使用的水泥，比美國(guó)在整個(gè)20世紀(jì)使用的還要多。根據(jù)總部設(shè)在布魯塞爾的國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量超過(guò)全球產(chǎn)量的一半，去年的產(chǎn)量是美國(guó)的14倍。

拜登的大基建目標(biāo)是擊敗中國(guó)，絕對(duì)不想從中國(guó)進(jìn)口任何大基建所用的工業(yè)品，那么美國(guó)基建的“本土化”設(shè)備材料從哪里來(lái)呢？除了中國(guó)，世界上沒(méi)有任何一國(guó)能夠提供與中國(guó)基建規(guī)模相匹配的工業(yè)產(chǎn)品。因此拜登的大規(guī)?；ê透哞F夢(mèng)要想成真，在排除中國(guó)的前提下，就必須重建鐵路基建產(chǎn)業(yè)鏈，那絕不是2萬(wàn)億美元能擺平的，更難以在4-8年任期內(nèi)兌現(xiàn)。