【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：去年“修例”引發(fā)巨大風(fēng)波和暴力，今年全國(guó)人大提出“港區(qū)國(guó)安法”，如何看待這個(gè)舉動(dòng)？迫切性是什么？

何建宗：去年的十九屆四中全會(huì)已經(jīng)提出要健全特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，這次提出由人大常委立法并公布實(shí)施是落實(shí)四中全會(huì)決定的重要舉措。這意味著香港自回歸以來(lái)有關(guān)國(guó)家安全的法律真空得以彌補(bǔ)。根據(jù)基本法23條，香港應(yīng)自行立法禁止危害國(guó)家安全的行為?？上г?003年23條立法失敗以后，到現(xiàn)在已回歸23年，已經(jīng)接近“五十年不變”的中期，立法仍未通過(guò)，這是十分讓人遺憾的，也成為國(guó)家安全的短板和風(fēng)險(xiǎn)口。

去年修例風(fēng)波以來(lái)，反對(duì)派和外部勢(shì)力肆意通過(guò)各種暴力行為攻擊中央機(jī)關(guān)、特區(qū)政府機(jī)關(guān)、中資機(jī)構(gòu)、本地商店以及普通平民，已經(jīng)是以實(shí)質(zhì)的暴動(dòng)行為嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)”底線。再加上，反對(duì)派以各種形式推動(dòng)外國(guó)制裁香港和國(guó)家，包括美國(guó)所謂的“香港人權(quán)與民主法案”，都表明香港危害國(guó)家安全的行為不是未來(lái)式，而是現(xiàn)在進(jìn)行式。

現(xiàn)在，由全國(guó)人大審議法案，迫切性很大，在香港立法會(huì)癱瘓的情況下，直接立法然后頒布，是既符合基本法、又能及時(shí)回應(yīng)國(guó)家安全遭受威脅的最佳辦法。香港在疫情過(guò)后，亟需重建經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)又面臨“修例風(fēng)波”一周年的陰霾，法案的早日頒布實(shí)施將有助香港社會(huì)重回正軌。

5月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的說(shuō)明。

觀察者網(wǎng)：最近一段時(shí)間，香港政府有過(guò)幾次針對(duì)反對(duì)派的積極行動(dòng)，抓人或?qū)徟校遣皇且馕吨撤N信號(hào)？

何建宗：從去年6月到12月，持續(xù)不斷的反修例運(yùn)動(dòng)涉及范圍之廣，參與人數(shù)之多、暴力程度之大，都是前所未有。香港警方要處理大量的搜證和檢控工作。有些去年8月的違法分子直到最近才被起訴的，也大有人在，所以我不覺(jué)得這是一個(gè)特殊的信號(hào)。

當(dāng)然，這些檢控引起了香港以及國(guó)際媒體的一些轟動(dòng)，但香港是一個(gè)法治社會(huì)，沒(méi)有人能夠逍遙法外，同時(shí)香港是司法獨(dú)立，每個(gè)人都可以接受公平的審判。

觀察者網(wǎng)：過(guò)去我們一直關(guān)注“23條立法”，這次“港區(qū)國(guó)安法”訂立后，對(duì)“23條”立法會(huì)有什么影響，地位以及緊迫性是否發(fā)生改變？如何理解這兩者的關(guān)系？

何建宗：香港因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民教育缺位，市民的國(guó)家認(rèn)同不足，反對(duì)派也把國(guó)家安全與個(gè)人權(quán)利對(duì)立起來(lái)，制造很多不必要的憂慮和恐慌，導(dǎo)致2003年立法失敗。正如特首所說(shuō)，未來(lái)能夠在香港立法會(huì)通過(guò)23條的機(jī)會(huì)已經(jīng)很低。雖然香港實(shí)行一國(guó)兩制，但國(guó)家安全的定義只能有一個(gè)，在國(guó)家安全已經(jīng)受到威脅的今天，中央以遏止四種危害國(guó)家安全行為直接在香港立法，可以起到震懾作用。

基本法23條立法其實(shí)是為國(guó)家立法，但現(xiàn)在中央已經(jīng)直接出手，23條立法仍然是特區(qū)政府的憲制責(zé)任，只是現(xiàn)在緊迫性已有所降低了，日后立法之時(shí)也要跟港區(qū)的國(guó)家安全立法相配合、相適應(yīng)。

觀察者網(wǎng)：人大議程中提到了“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，從立法到執(zhí)法，關(guān)鍵問(wèn)題還是在于落實(shí)，香港和內(nèi)地的法律基礎(chǔ)存在差別，那么中央和香港在商討執(zhí)法和落實(shí)層面的配套制度安排時(shí)，有哪些特別值得關(guān)注的問(wèn)題？

何建宗：實(shí)事求是的說(shuō)，未來(lái)實(shí)施“港區(qū)國(guó)安法”會(huì)有很大的挑戰(zhàn)。首先香港實(shí)施普通法，無(wú)論是執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)都沒(méi)有執(zhí)行和審理大陸法法律的經(jīng)驗(yàn)。比如說(shuō)，普通法有關(guān)國(guó)家安全的判例是否適用，多大程度適用？特區(qū)政府應(yīng)該做好銜接和其他配套工作，并與中央政府磋商有關(guān)執(zhí)法和司法方面的指引。

事實(shí)上，回歸23年，香港法律界普遍對(duì)大陸法、以及中央按照憲法和基本法行使權(quán)力有排斥態(tài)度，導(dǎo)致香港法律界與內(nèi)地有關(guān)部門及專家的接觸交流嚴(yán)重不足?？梢哉f(shuō)，內(nèi)地了解香港的普通法遠(yuǎn)遠(yuǎn)比香港法律界了解內(nèi)地的大陸法多得多。香港特區(qū)政府維護(hù)國(guó)家安全法的實(shí)施應(yīng)該促使香港法律界更正面、更虛心地接受大陸法，包括基本法已有的各種大陸法元素，比如人大解釋法律的權(quán)力。