中國建造和中國掌控的船舶已經(jīng)遍布海運市場，大部分承運人都有中國建造的船舶。這樣美國把收費對象從中國建造的船舶擴大到幾乎所有船舶，把從事美國相關(guān)業(yè)務(wù)的所有商船承運人都變成收費對象。如果實施，整個行業(yè)繳納的費用將會是個天文數(shù)字，這就是跟整個行業(yè)為敵了。

掛靠美國港口的中國建造船舶的運力占比和船舶數(shù)量占比，Dry Bulkers 指運輸糧食的散貨船，Oil tankers 指運輸石油的油輪，Container ships 指運輸消費品和半成品的集裝箱船，LPG和LNG 指運輸石油氣和天然氣的船 勞埃德日報

對于從事跟美國相關(guān)業(yè)務(wù)的航運業(yè)來說，問題還不在于議案中堪稱天文數(shù)字的費用。而是美國政府這種將貿(mào)易作為要挾，將本應(yīng)公正的監(jiān)管手段當作武器的做法和由此引起的長期后果。

如果單獨從議案的條文出發(fā)，行業(yè)內(nèi)是可以通過一些手段規(guī)避的。比如對于美國航線，干脆在美國注冊成立一家承運人法人公司，旗下船隊的所有船舶都使用美國或者日韓建造的。如果符合議案的美國船舶運力不足，就用遠洋干線船將貨物運到美國臨近港口，比如加拿大的溫哥華或者巴拿馬的科隆自由區(qū)，再用符合議案的美國船舶“短駁”“轉(zhuǎn)運”到美國。

總之就是圍繞著議案，給美國“定制”一套玩法，把美國這個“不穩(wěn)定因素”隔離到世界海運體系之外。但這樣做，也會導(dǎo)致美國的港口被邊緣化，航運中心將從美國東西海岸的紐約和洛杉磯轉(zhuǎn)移到美國以外的地區(qū)。美國一直主張供應(yīng)鏈“去中國化”，但從實際上會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界“去美國化”。

但短期看，不知道特朗普政府會拘泥于議案條文的措施，接受這種“被定制、被隔離”的做法，還是會追加修改條文，一條道走到黑繼續(xù)跟航運業(yè)“互動”？

筆者認為，特朗普政府繼續(xù)跟航運業(yè)“互動”的概率比較大。這一點在之前的關(guān)稅戰(zhàn)中已經(jīng)有所體現(xiàn)了：曠日持久的中美關(guān)稅戰(zhàn)讓越南和墨西哥等國家實際受益，特朗普馬上要求對越南和墨西哥增加關(guān)稅，防止他們占便宜。

從長期看，航運業(yè)是國際貿(mào)易和國際供應(yīng)鏈的附屬產(chǎn)業(yè)，特朗普政府持續(xù)給國際貿(mào)易制造障礙，甚至“脫鉤斷鏈”已經(jīng)成為美國兩黨政府的共識，這是從根本上傷害航運業(yè)基礎(chǔ)的行為。

由于航運業(yè)在歐盟和日韓中占據(jù)重要地位，特朗普的這種做法也會嚴重惡化美國和盟友之間的關(guān)系，甚至引起盟友國家內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的爭端。對于日韓國內(nèi)來說，美國的這個議案嚴重不利于海洋聯(lián)和韓新等船公司承運人，卻有利于日韓的造船業(yè)。對于歐盟國家來說，也是不利于馬士基地中海等船公司，卻有利于歐盟內(nèi)與船舶建造相關(guān)的零部件和專利企業(yè)。

老老實實加點關(guān)稅效果更好

但這種荒唐行為，也不像是特朗普政府的臨時拍腦袋決策，而是美國兩黨的共同意志。畢竟這件事情是在拜登政府時期發(fā)起，一切都是按照計劃時間表穩(wěn)步推進。

2024年12月19日，美國兩黨還共同推出了一部《美國船舶法案》，其核心內(nèi)容也是通過收費限制中國船舶和船廠，擴大美國船舶運輸比例，補貼美國造船業(yè)，跟這次議案的主要內(nèi)容如出一轍。

只是這個議案透出的不考慮行業(yè)現(xiàn)狀甚至實際執(zhí)行的行事作風(fēng)，跟美國新任特朗普政府很相似。向整個行業(yè)收費也符合特朗普政府的一貫做法，總體目的是為了減少進口，擴大出口，振興美國造船和航運業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)回歸，為此得罪整個行業(yè)，哪怕推高美國國內(nèi)通脹也在所不惜。

但美國這種收費方法不僅會推高進口成本，還會推高出口成本。因為船舶?？棵绹劭?，不只是將美國進口的貨物卸下來，還會將美國出口的貨物裝運出去。如果美國的額外收費大大增加了承運人的成本，那么承運人不只會增加美國進口產(chǎn)品的運費，同樣會增加美國出口產(chǎn)品的運費。

而且相比請愿書中僅僅提到集裝箱船舶，美國把收費對象擴大到了散貨船、油輪和液化氣船，打擊面更廣。集裝箱船運輸?shù)闹饕窍M品，散貨船在美國運輸?shù)膭t是大豆等農(nóng)產(chǎn)品，油輪和液化氣船運輸?shù)氖鞘秃鸵夯瘹?，這兩項都是美國重點出口的產(chǎn)品。運費上漲受害的是美國農(nóng)業(yè)州的農(nóng)場主和德州的天然氣出口商——這些都是特朗普的金主和基本盤，在美國大選中大力支持特朗普的。

這種做法相當于美國借口中國人搶走自己的東西，說是向所有靠近自己家房子的中國人開槍，實際執(zhí)行是對自己周圍街區(qū)的所有人進行無差別掃射，結(jié)果打中的都是自己的親戚朋友。有時候都想勸勸特朗普政府，要不您還是老老實實加點關(guān)稅吧，這樣對美國的效果可能還好點。

對于中國來說，這是一個在國際航運領(lǐng)域提高自身話語權(quán)的大好機會。不過目前我們還不適合立即推出反制措施。

因為這次是美國打的旗號是對抗中國，卻是與包括各國產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個行業(yè)為敵，所以我們可以等待矛盾激化的時候，再拉攏整個行業(yè)推出反制措施。目前可以上訴世貿(mào)組織，雖然世界貿(mào)易組織被美國弄得實際上已經(jīng)癱瘓了，但我們可以先占據(jù)國際法領(lǐng)域的高地，指責美國破壞了“基于規(guī)則的國際秩序”，為日后的反制措施做輿論準備。

同時，可以借機削弱美國在航運相關(guān)國際組織中的影響力，排擠這些組織中的美國工作人員，提高自身的影響力，推行中國的法律和標準體系。以開放對封鎖，將制裁壓力轉(zhuǎn)化為升級動力。

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