助推抗議浪潮的經(jīng)濟(jì)困境

在理解了中蒙煤炭貿(mào)易關(guān)系，蒙古礦產(chǎn)開(kāi)采中的治理難題之后，我們?cè)倩仡^來(lái)看廣場(chǎng)上蒙古民眾的呼吁，就可以進(jìn)一步明晰全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化下小國(guó)家推動(dòng)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。資源品的價(jià)格太容易受到國(guó)際大宗商品周期的影響，如果沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴，沒(méi)有擁有治理能力的政府，那么國(guó)內(nèi)即便富含資源，也無(wú)法讓民眾過(guò)上富足的生活。

蒙古學(xué)者也都承認(rèn)，蒙古煤炭交易中的腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期存在。今年12月的抗議活動(dòng)也不是第一次指責(zé)該問(wèn)題。例如，2018年12月低，烏蘭巴托也曾聚集抗議者，要求當(dāng)時(shí)的蒙古議會(huì)議長(zhǎng)辭職，原因也是腐敗。蒙古老百姓似乎也都明白，短期內(nèi)解決腐敗問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，他們更關(guān)心的是面對(duì)惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府到底能否幫到他們。

蒙古國(guó)家大呼拉爾新聞辦發(fā)布的消息顯示，9月底，蒙古國(guó)家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾和國(guó)家大呼拉爾預(yù)算常委會(huì)會(huì)長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)國(guó)際貨幣基金組織代表團(tuán)時(shí)曾提及，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹、匯率外匯壓力、出口困難等諸多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)困難和物價(jià)上漲正在沉重打擊蒙古國(guó)公民的生活。我們可以理解，蒙古政府人士這么說(shuō)，一個(gè)隱含的目的是為了盡可能減少國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)蒙古的還債壓力。

但從民眾的角度看，通脹是一個(gè)擺在眼前的緊迫問(wèn)題。走在烏蘭巴托街頭，很容易看到各類型號(hào)的汽車行駛著，蒙古的汽油多數(shù)靠進(jìn)口。蒙古礦業(yè)與重工部的數(shù)據(jù)顯示，在全球能源價(jià)格高漲的影響下，今年前8個(gè)月，蒙古共進(jìn)口價(jià)值為11億美元的117萬(wàn)噸石油，同比進(jìn)口量增加2.5萬(wàn)噸，但是金額高達(dá)4.3億美元，增長(zhǎng)了63.5%。

蒙古國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年7月，消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格同比上漲15.7%，比上年末上漲10.6%，環(huán)比上漲1.0%。9月份以來(lái)，蒙古主要食品價(jià)格不斷上漲。其中，本國(guó)產(chǎn)土豆價(jià)格增長(zhǎng)6%，進(jìn)口洋蔥價(jià)格增長(zhǎng)7.1%，一級(jí)面粉價(jià)格增長(zhǎng)9.1%。多數(shù)人提到的原因是，烏克蘭危機(jī)后，蒙古國(guó)從俄羅斯進(jìn)口小麥和天然氣面臨極大的壓力。加上蒙古貨幣圖格里克的貶值，導(dǎo)致購(gòu)買力進(jìn)一步下跌。

蒙古發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)是，人口大量積聚在首都烏蘭巴托，首都人口占比是亞洲國(guó)家中最高的，超過(guò)一半。目前，烏蘭巴托的人口接近160萬(wàn)，而上世紀(jì)90年代不過(guò)50萬(wàn)人而已。人口暴增，導(dǎo)致供暖、電力、垃圾處理和園林綠化的成本上升，烏蘭巴托的城市建設(shè)跟不上需求。2022年1月1日，蒙古國(guó)通過(guò)了《首都法》，烏蘭巴托市上升到部委級(jí)別，市轄區(qū)們達(dá)到省級(jí)，有望實(shí)現(xiàn)預(yù)算獨(dú)立，發(fā)行債券，改造城市。

烏蘭巴托市景（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

按照世界銀行對(duì)蒙古減貧的評(píng)估，2010-2014年間蒙古貧困是減少的，2016年以來(lái)減貧進(jìn)展不大。尤其值得注意的是，新冠疫情后，烏蘭巴托的城市人口分布中出現(xiàn)了拉美地區(qū)的貧民窟，很多窮人聚集在城市中心，這在一定程度上助推了抗議浪潮。

世界銀行在今年4月發(fā)布的蒙古經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中也指出，2022年將是蒙古經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。一是通脹率達(dá)到10.5%，不僅大大高于前3年，也會(huì)比未來(lái)兩年要高。二是經(jīng)常賬戶失衡嚴(yán)重，達(dá)到GDP的15.6%，也是2019-2024年間最困難的一年。三是公共債務(wù)占GDP比重也是最近六年最困難的一年。

美國(guó)惠譽(yù)評(píng)級(jí)公司在7月份的時(shí)候?qū)⒚晒?022年的經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至2%，而IMF在10月份的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)今年蒙古經(jīng)濟(jì)增速2.5%，2023年可能達(dá)到5.0%。兩者預(yù)測(cè)不同的主要原因在于，惠譽(yù)擔(dān)心蒙古的債務(wù)壓力，而IMF在9月底與蒙古的溝通中獲得了某種承諾，原因可能也是煤炭出口加速，政府收入有所增加。

12月8日，蒙古國(guó)總理發(fā)布命令，授權(quán)財(cái)政部長(zhǎng)償還成吉思債券尾款1.36億美元。至此，蒙古已全部?jī)斶€2012年發(fā)行的15億美元的成吉思債券。兩年前中蒙央行簽署的150億元人民幣本幣互換協(xié)議延長(zhǎng)至2023年，且不計(jì)入外債總額。一些機(jī)構(gòu)也給與蒙古“穩(wěn)定”的信用評(píng)級(jí)，未來(lái)兩年，蒙古經(jīng)濟(jì)將憑借采礦業(yè)發(fā)展而上升。

從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，特別是能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)蒙古擺脫“資源詛咒”，才是真正平息民眾抗議，實(shí)現(xiàn)蒙古穩(wěn)定發(fā)展的一條共贏之路。

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