英國是第一次工業(yè)革命的策源地，這既是英國的光榮，但也意味著歷史污染嚴(yán)重以及地下管道規(guī)劃不合理的問題十分突出。二戰(zhàn)以后，英國的城鎮(zhèn)化程度有增無減，人口進(jìn)一步向大城市集中，供排水的矛盾再次變得尖銳。

1850年英國漫畫《一滴泰晤士河水》

具體有多尖銳呢？英國在1908年就公布了具有現(xiàn)代意義的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)展開規(guī)模化檢測(cè)。但對(duì)于自來水的水質(zhì)，1989年法規(guī)中才引入了數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?0年代初，仍有60%的污水處理廠達(dá)不到1908年的處理標(biāo)準(zhǔn)，1973年有3000多個(gè)污水處理廠發(fā)生了不達(dá)標(biāo)排放的事件。

企業(yè)和資本對(duì)供排水私有化非常感興趣，除了私營企業(yè)相信自己的成本管理能力更強(qiáng)之外，可以漲價(jià)和差異化定價(jià)也是吸引他們的部分。

1989年，英國供排水開始私有化，大量資本涌入到環(huán)境治理和城市供水中來。私有化前的6年，水務(wù)局年均投資僅為15.5億英鎊，私有化之后6年，私有水務(wù)公司的年均投資達(dá)到30億英鎊，幾乎翻倍。

與之對(duì)應(yīng)的是，1990~2009年進(jìn)行了私有化改革的英格蘭和威爾士地區(qū)河流水環(huán)境發(fā)生了明顯改善，而未實(shí)現(xiàn)私有化的北愛爾蘭和蘇格蘭，河流生物狀況和水質(zhì)基本不變，有的還略有下降。

在英國，河流環(huán)境的改善當(dāng)然可以直接反映到自來水水質(zhì)，英國的水務(wù)公司在2003年符合標(biāo)準(zhǔn)的比率達(dá)到99.88%，并在2018年繼續(xù)提高到了99.95%。

投資增加、環(huán)境改善、水質(zhì)變好，難道私有化就全是優(yōu)點(diǎn)？當(dāng)然不是，私有化的前八年，扣除通貨膨脹的影響，英國私有水務(wù)公司的營業(yè)利潤增長(zhǎng)了142%。私有化的前四年，居民家庭用水的價(jià)格上漲了60％，排水費(fèi)支出上漲了66％。民生負(fù)擔(dān)明顯加重，并引發(fā)了廣泛的不滿。

因?yàn)橥ㄟ^私有化，英國政府得以減少相應(yīng)的補(bǔ)貼和支出，英國的中產(chǎn)階級(jí)或更上層確實(shí)從水質(zhì)的改善中收益，他們對(duì)水費(fèi)相對(duì)不敏感。而英國的工人階層和失業(yè)者雖然也喝到了質(zhì)量更高的水，但是相比價(jià)格他們對(duì)水質(zhì)甜不甜沒有那么敏感，作為一種城市基礎(chǔ)產(chǎn)品，四年上漲60%以上讓他們感覺壓力很大。

縱觀各國私有化設(shè)計(jì)普遍遵循下面的模型：首先將某些領(lǐng)域向私人開放讓資本有動(dòng)力參與，再利用私營企業(yè)相對(duì)較高的效率減少財(cái)政開銷，然后通過對(duì)企業(yè)追逐利潤的本能進(jìn)行限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府和社會(huì)的多贏。

這一套邏輯在一開始是成立的，因?yàn)閴艛嗟膰衅髽I(yè)成立幾十年后往往會(huì)出現(xiàn)“大企業(yè)病”，有時(shí)甚至極為嚴(yán)重。例如私有化前的英國電信，申請(qǐng)安裝一個(gè)固定電話，需要排隊(duì)6個(gè)月。私有化后不到3個(gè)月，這一情況就不復(fù)存在，而且出現(xiàn)了公司主動(dòng)邀請(qǐng)居民安裝的新現(xiàn)象。

但經(jīng)過一段時(shí)間后，私有化就開始偏離設(shè)想。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)不是平均的，某一年完全有可能出現(xiàn)發(fā)電煤炭?jī)r(jià)格猛漲但天然氣價(jià)格一落千丈的情況，但逐利是企業(yè)的本能，這種情況下發(fā)電的企業(yè)肯定要求漲價(jià)，但是天然氣企業(yè)是一定不愿降低價(jià)格的。如果發(fā)電和供氣的都是國有企業(yè)，這事并不難協(xié)調(diào)，但如果都是私營企業(yè)，協(xié)調(diào)起來就很困難了。

再者，私有化剛開始的時(shí)候，私營企業(yè)確實(shí)能夠發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，但隨著充分競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)信息逐漸透明、民生領(lǐng)域漲價(jià)困難，加上保留的國有企業(yè)開始奮發(fā)圖強(qiáng)，私營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，也開始要求補(bǔ)貼，尤其是多元化經(jīng)營失敗急需補(bǔ)虧的私營企業(yè)盈利的動(dòng)力特別強(qiáng)，財(cái)政的包袱還是拿不掉。

隨著拿補(bǔ)貼以及接受政府“價(jià)格管理”的次數(shù)越來越多，政商關(guān)系也越走越近，相關(guān)私企的行政壟斷色彩越來越濃，看起來越來越像甚至還不如原來的國企。這不是靠某些人想出一套“完美”的制度就能改變的，再加上某些領(lǐng)域確實(shí)天然壟斷性很強(qiáng)，例如水、電、煤氣、電信、石油、鐵路等等，最終導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失靈。

英國天然氣公司私有化后，已經(jīng)出現(xiàn)了三次主要的天然氣公司聯(lián)合強(qiáng)硬抵制政府控價(jià)或降價(jià)的規(guī)定，最終只能靠政府接管或強(qiáng)制拆分的鬧劇。

私有化出現(xiàn)問題的脈絡(luò)也很清晰：首先是限制過度盈利的政策工具失效，逐步發(fā)展到政府補(bǔ)貼成為企業(yè)主要收入，最后要么相關(guān)行業(yè)被重新國有化，要么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失靈頻繁漲價(jià)，社會(huì)怨言極大。到了最后一步，私有化的目標(biāo)基本上就完全失敗了。

各國出現(xiàn)的私有化問題，基本上都脫不開這個(gè)發(fā)展模式。

一會(huì)私有，一會(huì)國有，是國際分配出了大問題

英國兩黨已經(jīng)圍繞著私有化還是國有化的問題，明爭(zhēng)暗斗了100多年了。自從二戰(zhàn)之后，國有化和私有化問題每年都是重要的議題，給人一種感覺：英國人和這個(gè)話題杠上了。

類似的討論，其實(shí)每個(gè)國家都有，但是討論的頻率和熱度遠(yuǎn)不能和英國相比，那么英國是否有什么特殊之處？

還真有，從表面來看，就是英國經(jīng)濟(jì)不太好，尤其是易被沖擊。進(jìn)入新世紀(jì)后，英國經(jīng)濟(jì)就一直增長(zhǎng)乏力，2014~2023的十年間，英國GDP的平均增長(zhǎng)率為1.65%，去年由于各種因素影響，增長(zhǎng)率不如以往平均水平，僅有0.34%。

在已經(jīng)具有較大體量的工業(yè)國家中，中國的增長(zhǎng)速度獨(dú)樹一幟，然后美國的增長(zhǎng)速度在西方國家也是非常突出的，英、法、德、意被認(rèn)為是歐洲工業(yè)門類較為齊全，綜合實(shí)力突出的四大工業(yè)國家。俄羅斯處于軍事沖突的狀態(tài)不參與討論，我們不妨觀察一下包括我國在內(nèi)的六個(gè)國家2019年~2023年的GDP增長(zhǎng)情況。

不難看到，各個(gè)國家過去五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)規(guī)律幾乎完全一致，這是全球化威力的體現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的態(tài)勢(shì)。同時(shí)也不難看到各個(gè)國家的波動(dòng)范圍和波動(dòng)基準(zhǔn)也大有不同，中國不僅波動(dòng)范圍小而且平均增長(zhǎng)也快，其他五國的曲線則更加接近。

英國波動(dòng)范圍最大，平均增長(zhǎng)僅高于意大利。從歐洲內(nèi)部來看，法國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常亮眼，德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常穩(wěn)健，無疑是第一梯隊(duì)，英國和意大利就差了一截。

英國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處弱，與其地理環(huán)境有關(guān)，作為大西洋上的島國，如果不以其自身為起點(diǎn)或者終點(diǎn)，英國幾乎不在任何世界主要貿(mào)易道路上。一戰(zhàn)前的英國擁有龐大的海外殖民地，而且是世界金融的中心，這個(gè)問題還毋庸考慮。二戰(zhàn)后英國的殖民地大部分獨(dú)立或?qū)嵸|(zhì)獨(dú)立，同時(shí)世界金融中心也轉(zhuǎn)移到了美國，英國發(fā)展的問題逐漸浮出水面。

如果競(jìng)爭(zhēng)歐洲市場(chǎng)，英國與歐洲大陸隔了一條英吉利海峽，比法國或者德國要多掏一點(diǎn)運(yùn)費(fèi)，先天就有劣勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)美國市場(chǎng)，既沒有運(yùn)費(fèi)優(yōu)勢(shì)，也沒有勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中國家市場(chǎng)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯，同時(shí)也沒有資源優(yōu)勢(shì)。

也許有人會(huì)問，英國也算是老牌工業(yè)國家，就因?yàn)槎嗔艘稽c(diǎn)運(yùn)費(fèi)，會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中吃這么大的虧？答案是肯定的，今天的國際發(fā)展分配是一場(chǎng)“贏者通吃”的殘酷游戲。21世紀(jì)后，隨著國際化程度逐步達(dá)到頂峰，全世界的勞動(dòng)者越來越卷，發(fā)展紅利的國際分配也越來越不平衡。

根據(jù)投資分析機(jī)構(gòu)World Economics的數(shù)據(jù)，2010年~2020年，全球經(jīng)濟(jì)整體大約增長(zhǎng)了36%。如果把整個(gè)世界的增長(zhǎng)作為一個(gè)整體，貢獻(xiàn)率超過2%的國家只有12個(gè)，超過3%的國家只有五個(gè)，其中我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過一半為50.3%。

2010年~2020年各國對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

上圖中除了對(duì)世界增長(zhǎng)超過3%的國家外，其余所有國家對(duì)世界增加的貢獻(xiàn)率只有6%，因?yàn)槠渲邪?0個(gè)對(duì)世界增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度為負(fù)的國家，而且其中有少數(shù)國家的負(fù)貢獻(xiàn)還相當(dāng)大。

在發(fā)達(dá)國家中，美國貢獻(xiàn)率最高為11.4%，歐洲國家里俄羅斯因?yàn)槟茉捶睒s達(dá)到2.1%，緊接著的德國為1.5%，英國只有0.6%，其間的殘酷性已經(jīng)不言而喻了。除了自身科技創(chuàng)新能力不差，又具有金融霸權(quán)并在事實(shí)上享受許多國際特權(quán)的美國，其他任何國家想要對(duì)國際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出突出貢獻(xiàn)，就只能靠壓低人力成本取得優(yōu)勢(shì)。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種殘酷的局面，是因?yàn)楦叨热蚧筚Y本流動(dòng)特別自由，它們就是同時(shí)追求最低的人力成本和融資成本、效率最高的科技以及利潤最高的市場(chǎng)。

在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，如果存在五種生產(chǎn)要素，A國四項(xiàng)較優(yōu)，B國三項(xiàng)較優(yōu)，C國只有兩項(xiàng)占優(yōu)，那么A國固然會(huì)獲得最多的投資，C國得到的投資也會(huì)有A國的1/3以上?，F(xiàn)在世界資本只會(huì)重點(diǎn)投資A國較優(yōu)的那些要素，其他要素很難得到投資，B國和C國的優(yōu)質(zhì)要素，除非A國沒有，否則根本得不到投資。

到這里，就不難理解英國政治為何反復(fù)在“私有化”和“國有化”之間拉鋸。因?yàn)橛乃接谢m然能提高效率，但必然因損害福利和公平造成社會(huì)創(chuàng)傷。好不容易提高的一點(diǎn)效率優(yōu)勢(shì)，還可能因?yàn)榇碳ぶ車鷩易兊酶觾?nèi)卷而消散，從而沒有辦法產(chǎn)生明顯的改革收益來撫慰英國工人的創(chuàng)傷。

英國私有化的過程既有成就，也有教訓(xùn)，其中的啟示值得我們仔細(xì)分析，為后面的發(fā)展前行增強(qiáng)動(dòng)力。

首先是要對(duì)中國有信心，要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有信心。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析的那樣，今年中國經(jīng)濟(jì)面臨“外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)”，很多行業(yè)受到了一定的影響，困難有所增大。但這種增大是和我們自己往年相比，縱觀國際，目前我們的增長(zhǎng)仍然是很多國家夢(mèng)寐以求的。

還應(yīng)對(duì)私有化去魅，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)任何一個(gè)國家都至關(guān)重要，但并不是說涉及到社會(huì)保障的行業(yè)也應(yīng)該全面私有化。盡管經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，但“保民生”與“保增長(zhǎng)”并不矛盾，甚至有可能相得益彰。

游資在世界各國自由穿梭、瘋狂收割是導(dǎo)致英國政壇在“私有化”、“國有化”之間來回拉鋸的根本原因。但今后這一現(xiàn)象可能會(huì)發(fā)生變化，特朗普時(shí)隔四年重返白宮，標(biāo)志著美國與世界的脫鉤勢(shì)不可擋。

美國主動(dòng)開放自己的大部分市場(chǎng)、美國威逼利誘大部分國家開放自己的市場(chǎng)、美國為跨國資本流動(dòng)提供金融和信用支持等三大因素，是跨國資本可以東食西宿、瘋狂收割的先決條件。

特朗普在美國飽受歡迎的全面高關(guān)稅政策，標(biāo)志著第一個(gè)因素已經(jīng)動(dòng)搖，未來另外兩個(gè)因素會(huì)不會(huì)跟進(jìn)值得關(guān)注。但無論如何，今后企業(yè)的國家認(rèn)同感肯定會(huì)明顯提高，更多企業(yè)會(huì)首先認(rèn)為自己屬于一個(gè)國家，然后才是國際化的企業(yè)。企業(yè)想要轉(zhuǎn)移技術(shù)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移資本的難度會(huì)越來越大。

從短期來看，美國發(fā)生的變化對(duì)我們肯定會(huì)造成壓力和困難，但作為并非資本巨鱷的大多數(shù)普通人，我們依然可以謹(jǐn)慎樂觀地迎接改變和挑戰(zhàn)。

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