受新冠疫情、俄烏沖突和全球經濟下行形勢影響，許多南方國家目前正面臨極為嚴峻的挑戰(zhàn)。部分國家不僅難以完成2030年可持續(xù)發(fā)展目標，還面臨發(fā)展成果倒退，或是陷入債務危機。因此，當前南方國家力圖拓展國際合作，共商發(fā)展難題。

隨著“全球南方”概念升溫，西方學界和政界精英也對此投入越來越多的注意力。在國際局勢動蕩不穩(wěn)的當下，西方國家為何調轉方向突然聚焦“全球南方”，耐人尋味。南方國家當前最大的發(fā)展難題是什么？作為最大的發(fā)展中國家，中國如何推動這些問題的解決，實現(xiàn)互惠互利？

近日，中國公共外交協(xié)會會長、南方中心董事會成員、前駐歐盟大使吳海龍接受觀察者網(wǎng)對話，介紹了南方中心，并就以上問題提出看法，展望全球協(xié)同發(fā)展的前景。

2018年，吳海龍（中）與新上任的南方中心主任科雷亞（左）進行會談

觀察者網(wǎng)：您擔任南方中心董事已7年多，剛剛去日內瓦參加了董事會。可否向大家介紹一下這個機構？

吳海龍：上世紀90年代，隨著冷戰(zhàn)的結束，和平與發(fā)展成為時代主流，廣大發(fā)展中國家團結自強、謀求發(fā)展的意愿更加強烈，南方中心在這樣的時代背景下應運而生。1995年7月，南方委員會通過了《建立南方中心政府間協(xié)議》，南方中心這一發(fā)展中國家政府間國際組織正式宣告成立。

南方中心總部設于瑞士日內瓦，其組織結構包括理事會、董事會和秘書處，運作資金主要來自成員國的自愿捐款以及非成員國政府、其他國際組織和基金的捐款。截至目前，南方中心共有55個成員國，全部都是發(fā)展中國家。

觀察者網(wǎng)：南方中心的工作重點是什么？它是如何推動南南合作，幫助發(fā)展中國家的？

吳海龍：成立28年來，南方中心始終代表和維護發(fā)展中國家利益，致力于促進南南團結與合作，增強發(fā)展中國家經濟社會發(fā)展能力，推動南北在平等和公平的基礎上增進理解，加強合作。近年來，南方中心重點聚焦政策研究、重大國際談判智力支持和能力建設培訓三項支柱工作，以此幫助廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)包容發(fā)展、維護共同利益。

歷任南方中心董事長

首先，在政策研究方面，南方中心積極與聯(lián)合國貿發(fā)會議、聯(lián)合國糧農組織、伊斯蘭開發(fā)銀行等合作，圍繞公共衛(wèi)生、國際稅收制度、發(fā)展籌資、數(shù)字轉型、氣候變化、人權等諸多議題深入開展研究，提出了大量符合發(fā)展中國家立場的看法主張和針對性政策建議。

其次，在參與重大國際談判方面，南方中心為發(fā)展中國家參與世界貿易組織、世界衛(wèi)生組織、世界知識產權組織等框架下國際會議和重要議題談判積極提供智力支持，就維護發(fā)展中國家“特殊和差別待遇”、新冠疫苗知識產權豁免、建立非洲自由貿易區(qū)等提供政策咨詢建議。

此外，南方中心經常針對發(fā)展中國家普遍關注的問題舉辦研討活動和能力建設培訓項目，并為發(fā)展中國家在線上或線下舉辦會議和磋商提供技術支持。新冠疫情暴發(fā)后，南方中心積極協(xié)助發(fā)展中國家克服應對能力不足、機制紊亂、協(xié)調不力等問題，幫助其獲取更多疫苗、診療和防護設備，在維護人民生命安全和身體健康方面發(fā)揮了重要作用。

觀察者網(wǎng)：南方中心與中國有何故事淵源？雙方是如何就廣大發(fā)展中國家所關注的議題開展合作的？

吳海龍：中國在南方中心創(chuàng)始之初即正式加入，成為其重要成員，一直與中心保持良好合作關系。錢嘉東大使、前科技部副部長惠永正、馬毓真大使、前外交部長李肇星、前外交部副部長楊文昌等多位杰出人士曾先后擔任南方中心中方董事。中國于2007年、2010年和2015年三次承辦南方中心董事會會議，為推動中心發(fā)展和發(fā)展中國家團結合作做出積極貢獻。

多年來，中國與南方中心在抗擊疫情、消除貧困、促進國際貿易和投資、應對氣候變化等領域積極開展合作，共同推動加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。通過這一平臺，中國同世界各國、特別是廣大發(fā)展中國家分享了在全面脫貧、推進工業(yè)化等領域取得的寶貴經驗。

新冠期間，中國與多個南方國家開展疫苗研發(fā)與分發(fā)合作（圖源：新華社）

針對當前人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，中國于2021年9月提出了全球發(fā)展倡議，旨在推動國際社會重新聚焦發(fā)展問題，關注發(fā)展中國家所面臨的特殊困境，為加快落實2030年議程凝聚共識、動員資源、采取行動、形成合力。倡議提出近2年來，得到國際社會的廣泛支持和積極響應，已有100多個國家和國際組織支持倡議，近70個國家加入“倡議之友小組”。倡議的理念和重點合作領域與南方中心的宗旨和工作重點密切相關，推進倡議已經成為雙方合作的一個新的增長點。相信有關合作將為支持發(fā)展中國家應對風險挑戰(zhàn)、處理現(xiàn)實困難提供一系列行之有效的方案。

觀察者網(wǎng)：您認為當下全球治理面臨最大的挑戰(zhàn)是什么？

吳海龍：當今世界面臨多重危機，新冠疫情影響持續(xù)，世界經濟復蘇乏力，氣候變化、地緣沖突、糧食和能源等危機疊加，貧困、饑餓和失業(yè)現(xiàn)象加劇，發(fā)展中國家首當其沖。國際社會落實2030年議程、如期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標挑戰(zhàn)重重。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，可持續(xù)發(fā)展目標中只有12%處于正軌，一半以上進展不足，30%以上停滯或倒退。對發(fā)展中國家而言，以下幾方面挑戰(zhàn)尤為突出：

首先，地緣政治緊張持續(xù)激化，全球發(fā)展伙伴關系受到沖擊。地區(qū)沖突、領土爭端和政治對立等地緣政治問題愈演愈烈，加劇了國家之間的不信任和緊張關系，導致國際合作機制受阻，全球合作伙伴關系倒退，難以就應對全球性問題達成共識和合作。一些西方國家固守冷戰(zhàn)思維、大搞集團政治，企圖利用“全球南方”概念分化削弱發(fā)展中國家陣營，以意識形態(tài)、社會制度劃線，逼迫發(fā)展中國家選邊站隊。個別國家甚至妄圖否定中國的發(fā)展中國家地位，挑撥離間廣大發(fā)展中國家同中國的關系，毒化了全球發(fā)展的國際環(huán)境和合作氛圍。

其次，單邊主義和保護主義甚囂塵上，發(fā)展赤字持續(xù)攀升。部分發(fā)達國家不愿意看到發(fā)展中國家自強自立，生怕其他國家“動了他們的奶酪”。個別國家重拾貿易保護主義和產業(yè)政策，采取資源控制和市場準入限制等手段，毫無底線地打壓競爭對手。他們極力阻滯中國等發(fā)展中國家獲取先進芯片及其制造設備，加緊在經貿、科技等領域“筑墻設壘”、“脫鉤斷鏈”，擾亂了全球產業(yè)鏈和價值鏈，破壞了國際市場的公平競爭環(huán)境。他們還通過實施不負責任的貨幣政策，輸出風險，收割世界，使發(fā)展中國家同時面臨資金流出、外匯儲備下降和外債負擔加重等困境，對世界經濟復蘇造成嚴重負面影響。

2022年，美國出臺了“芯片+法案”

再次，國際規(guī)則不平等不公正，全球治理體系亟需改革完善。受政治、經濟和歷史等方面因素影響，國際組織和機構中規(guī)則不平等、決策不公正的現(xiàn)象始終存在。一些發(fā)展中國家長期處于不利地位，有的難以通過現(xiàn)有國際金融體系獲得充分的發(fā)展籌資支持，有的遭受不公正貿易對待卻投訴無門，有的在安全事務上淪為大國博弈的籌碼。這導致發(fā)展中國家利益受損、參與全球治理受到制約，難以充分發(fā)揮發(fā)展?jié)摿?，與發(fā)達國家鴻溝不斷擴大。

更有甚者，個別國家片面強調本國利益優(yōu)先，把持國際話語權和規(guī)則制定權，將許多原本應是公共產品的國際組織和平臺政治化、武器化，以多邊主義之名行單邊主義之實，將自身的規(guī)則強加于人。許多發(fā)展中國家迫切要求改革現(xiàn)有全球治理體系，糾正歷史不公。

此外，氣候變化問題日趨嚴重，而最大的受害者是發(fā)展中國家。近年來，我們目睹了更頻繁和嚴重的極端天氣事件，海平面上升、冰川融化以及生物多樣性等問題日益突出，直接影響發(fā)展中國家農業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)和民眾生活。然而，部分發(fā)達國家仍在履行減排義務、氣候融資和技術轉讓承諾等方面“雷聲大、雨點小”，口惠而實不至，阻礙了應對氣候變化全球合作。

觀察者網(wǎng)：中國如何推動這些問題的解決？

吳海龍：今年是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標落實中期評估年，將于9月召開的可持續(xù)發(fā)展目標峰會應努力達成務實成果、采取切實行動。南方中心在支持發(fā)展中國家積極參與中期評估進程、幫助發(fā)展中國家更好應對危機挑戰(zhàn)方面大有可為，將繼續(xù)積極促進南北對話和南南合作，推動彌合南北發(fā)展鴻溝，支持發(fā)展中國家提升在國際事務中的代表性和發(fā)言權，幫助其提高適應氣候變化的能力。

2030年可持續(xù)發(fā)展目標

中國作為最大的發(fā)展中國家和國際秩序的參與者、建設者和維護者，是和平的力量、發(fā)展的力量。中國將與南方中心進一步加強溝通合作，堅持以發(fā)展為第一要務，推動把發(fā)展議題置于國際議程的核心位置。我們愿同廣大發(fā)展中國家一道，踐行真正的多邊主義，重振全球發(fā)展伙伴關系，扎實推進全球發(fā)展倡議，為如期實現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標凝聚廣泛合力。同時，我們要堅定加強團結協(xié)作，攜手維護共同利益，敦促發(fā)達國家履行承諾，向發(fā)展中國家提供更多實際支持，并對分化削弱發(fā)展中國家陣營的圖謀保持高度警惕。

我們應當認識到，世界各國利益交融、命運與共，沒有任何一個國家可以單獨應對全球性挑戰(zhàn)。無論是應對新冠肺炎疫情、糧食和能源危機，還是推進綠色和數(shù)字化轉型，都需要全球合作才能找到解決方案。各國必須樹立人類命運共同體意識，倡導合作共贏，摒棄單邊主義和零和思維，從而加快落實2030年議程，促進全球平衡、協(xié)調、包容發(fā)展。

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