【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

“愛(ài)國(guó)者治港”正逐步從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確落實(shí)有關(guān)公職人員宣誓制度無(wú)疑是其中重要一步。

有媒體報(bào)道，據(jù)目前粗略掌握的情況，拒絕簽署擁護(hù)基本法及效忠香港特區(qū)聲明的公務(wù)員有100多人。而警員部分，在政府要求公務(wù)員簽署聲明后，有少于10名警員離職。

簡(jiǎn)單計(jì)算，拒簽人數(shù)在香港現(xiàn)有177327名公務(wù)員中只占千分之一，總體影響不大，這也意味著香港首次組織的公務(wù)員簽署聲明活動(dòng)已初戰(zhàn)告捷。

不過(guò)，這還只是開(kāi)始，無(wú)論是對(duì)拒絕簽署人員的處理，還是后續(xù)更好地監(jiān)督檢驗(yàn)公務(wù)員的忠誠(chéng)度，都將是更為艱巨的戰(zhàn)役，把“愛(ài)國(guó)者治港”落到實(shí)處還有很長(zhǎng)的路要走。

愛(ài)國(guó)是天經(jīng)地義，不存在中立不中立的選擇

香港公務(wù)員宣誓或簽署宣誓聲明，是2020年6月30日頒布實(shí)施的香港國(guó)安法的明確要求。該法第六條規(guī)定：

“（香港特區(qū)）居民在參選或者就任公職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法簽署文件確認(rèn)或者宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”。

香港國(guó)安法對(duì)公職人員簽署效忠聲明作出明確要求。圖源：香港大公報(bào)

為此，香港公務(wù)員事務(wù)局區(qū)分兩個(gè)階段推進(jìn)這項(xiàng)工作。2020年10月，要求當(dāng)年7月1日及之后加入特區(qū)政府的公務(wù)員簽署聲明；2021年1月，則要求2020年7月1日以前加入政府的公務(wù)員簽署聲明，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的全覆蓋。而直接受聘或獲任命擔(dān)任較高級(jí)職位（如部門首長(zhǎng)）的公務(wù)員，則會(huì)獲安排進(jìn)行宣誓。

這份發(fā)給公務(wù)員簽署的聲明很簡(jiǎn)短，僅88個(gè)字：

“我謹(jǐn)此聲明：本人為中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)政府公務(wù)員，定當(dāng)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，盡忠職守，對(duì)香港特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)?！?

而公務(wù)員事務(wù)局拿出4周的時(shí)間，讓公務(wù)員們冷靜思考，以決定是否簽署聲明。

公務(wù)員事務(wù)局提出，要求公務(wù)員宣誓或簽署聲明是對(duì)公務(wù)員須背負(fù)的責(zé)任和期望的公開(kāi)確認(rèn)和真切體現(xiàn)，并且讓他們更明確地意識(shí)到其公職身份所帶來(lái)的責(zé)任、承擔(dān)和要求，有助進(jìn)一步保護(hù)、鞏固和推廣公務(wù)員隊(duì)伍要恪守的核心價(jià)值，從而確保香港特區(qū)政府能有效管治。正如香港公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)聶德權(quán)所言：

“公務(wù)員要清晰地知道和接受，愛(ài)國(guó)家就是愛(ài)中華人民共和國(guó)，中華人民共和國(guó)的執(zhí)政機(jī)關(guān)就是共產(chǎn)黨”。

3月19日，香港立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)對(duì)《2021年公職(參選及任職)(雜項(xiàng)修訂)條例草案》繼續(xù)進(jìn)行審議。這次修法共有4個(gè)方面的重點(diǎn)：一是界定法例中“擁護(hù)基本法、效忠特區(qū)”提法表述的涵義；二是作出區(qū)議會(huì)議員在就職時(shí)須宣誓的新規(guī)定；三是明確為公職人員監(jiān)誓的安排；四是列明拒絕或忽略作出誓言及違反誓言的法律后果。

《條例草案》明確了違反基本法、不效忠特區(qū)的情形，包括拒絕承認(rèn)香港作為中華人民共和國(guó)一個(gè)地方行政區(qū)域的憲制地位；尋求外國(guó)政府或組織干預(yù)香港事務(wù)；以及公開(kāi)及故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國(guó)旗或國(guó)徽或區(qū)旗或區(qū)徽等。作為懲戒，有這些行為的公職人員將喪失擔(dān)任立法會(huì)或區(qū)議會(huì)議員的資格，5年內(nèi)在公共選舉中不得獲提名為候選人或當(dāng)選。

這條法律首次將區(qū)議會(huì)議員納入宣誓的范疇，并明確了違法的后果，這對(duì)于在區(qū)議會(huì)中占據(jù)大部分席位、瘋狂煽動(dòng)和組織“黑暴”的反對(duì)派來(lái)說(shuō)，必將是一種有力的警示，他們的違法行為也將被迫收斂。

正因?yàn)樾幕蚝炇鹦е衣暶鳎蛑辛朔磳?duì)派的七寸，讓不少人陷入違法風(fēng)險(xiǎn)，因此引起了他們的瘋狂攻擊抹黑。他們拋出了一個(gè)觀點(diǎn)，即宣誓或簽署效忠聲明，違反了香港公務(wù)員向來(lái)奉行的政治中立原則，是對(duì)公務(wù)員的政治篩查和政治打壓。

筆者曾在觀察者網(wǎng)刊文分析過(guò)香港公務(wù)員的政治中立原則。所謂的“政治中立”，并非要求公務(wù)員絕緣于政治，而是要求公務(wù)員效忠于特區(qū)政府，對(duì)在任的行政長(zhǎng)官和主要官員盡忠，在制定方案措施時(shí)全方位考慮各方面的影響，并在政府作出決策后，不管個(gè)人政治立場(chǎng)如何，都要全力支持、落實(shí)，不得公開(kāi)發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)等。由此可見(jiàn)，政治中立的前提是效忠特區(qū)政府和特首，這是對(duì)公務(wù)員一貫的政治要求。

因?yàn)檫`反政治中立原則，香港多位公務(wù)員受到處理。比如東區(qū)裁判法院高級(jí)二等檢控主任黃華芬，近日遭到停職處理，從3月15日開(kāi)始缺勤。他涉嫌于去年6月4日通過(guò)律政司內(nèi)部電郵，疑似煽動(dòng)同事參與當(dāng)晚的非法集會(huì)；還被指前年以“法庭檢控主任會(huì)”主席名義發(fā)內(nèi)部電郵，內(nèi)容涉及質(zhì)疑警方的拘控行動(dòng)。

港媒曝黃華芬在律政司網(wǎng)頁(yè)內(nèi)被“除名”。圖源：港媒

筆者認(rèn)為，“愛(ài)國(guó)者治港”是香港政治邏輯的核心要義，目前組織公務(wù)員宣誓或簽署效忠聲明，是對(duì)“愛(ài)國(guó)者治港”的細(xì)化具體化，也是對(duì)公務(wù)員忠誠(chéng)品質(zhì)所作的進(jìn)一步強(qiáng)化，并沒(méi)有改變政治中立的原則。

加之，要求公職人員宣誓效忠，也是世界各國(guó)的普遍做法。比如，美國(guó)對(duì)所有公職人員都有“愛(ài)國(guó)者”要求，法律以“負(fù)面清單”方式規(guī)定“不愛(ài)國(guó)者”不得在美國(guó)政府內(nèi)任職；英國(guó)對(duì)公職人員忠于國(guó)家的操守作出了明確規(guī)定，《議員行為準(zhǔn)則》中“議員職責(zé)”一章第一條就規(guī)定“議員有責(zé)任忠實(shí)地效忠女王陛下及其后嗣和繼任者”、“出于國(guó)家的整體利益履行職責(zé)”。

因此，香港完善公職人員宣誓或簽署效忠聲明的制度，是理所當(dāng)然，對(duì)于推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”的根本性轉(zhuǎn)變，也將發(fā)揮重要作用。