【文/ 王銳】

當(dāng)前，在我國(guó)的政治生活中，一定程度上存在著比較明顯的官僚主義與形式主義，主要表現(xiàn)為特權(quán)思想、高高在上、陰奉陽(yáng)違、欺上瞞下、文牘主義、脫離群眾、敷衍了事、懶政怠政、做兩面人等特征。這嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓廣大人民群眾的利益受到損害，使群眾產(chǎn)生了不小的怨氣?？朔倭胖髁x，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政根基，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視對(duì)官僚主義的剖析與批判，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人與中華人民共和國(guó)的主要締造者，毛澤東一直警惕黨內(nèi)滋生官僚主義。在延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東就指出全黨要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，強(qiáng)調(diào)“如果我們做地方工作的同志脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能夠幫助群眾組織生產(chǎn)，改善生活”，這樣就“沾染了國(guó)民黨的作風(fēng)，沾染了官僚主義的塵?！?。[1]

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中能夠組織廣大愛(ài)國(guó)的中國(guó)人打敗日本侵略者，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠動(dòng)員人民群眾發(fā)動(dòng)一場(chǎng)轟轟烈烈的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，從黨的建設(shè)的角度來(lái)看，與毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要批判官僚主義，避免黨的干部沾染上官僚作風(fēng)息息相關(guān)。

1949年新中國(guó)成立后，面對(duì)百?gòu)U待興的局面，毛澤東希望“全國(guó)一切革命工作人員中永遠(yuǎn)保持過(guò)去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)”。[2]因此，他從沒(méi)有放松對(duì)官僚主義的剖析與批判，不斷在思考避免官僚主義在黨內(nèi)滋生的辦法。他的這些思考，不僅是一份十分珍貴的歷史遺產(chǎn)，更有助于全面理解新中國(guó)的政治建設(shè)，認(rèn)識(shí)到新中國(guó)與近代中國(guó)其他政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別，而且對(duì)于今天加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化極有借鑒意義。

1955年，毛澤東在南京郊區(qū)饒辰鄉(xiāng)十月農(nóng)業(yè)合作社和群眾交談

一、重視官僚主義產(chǎn)生的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)根源

毛澤東思想的一個(gè)主要特點(diǎn)就是堅(jiān)持從中國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀，重視研究中國(guó)的歷史。特別是關(guān)于認(rèn)識(shí)中國(guó)歷史，在抗戰(zhàn)時(shí)期他指出：“雖則有少數(shù)黨員和少數(shù)黨的同情者曾經(jīng)進(jìn)行了這一工作，但是不曾有組織地進(jìn)行過(guò)。不論是近百年的和古代的中國(guó)史，在許多黨員的心目中還是漆黑一團(tuán)。許多馬克思列寧主義的學(xué)者也是言必稱希臘，對(duì)于自己的祖宗，則對(duì)不住，忘記了。認(rèn)真地研究現(xiàn)狀的空氣是不濃厚的，認(rèn)真地研究歷史的空氣也是不濃厚的”。他號(hào)召全黨上下“不但要懂得中國(guó)的今天，還要懂得中國(guó)的昨天和前天”。[3]他本人不但熟讀中國(guó)歷史，而且建議范文瀾編寫一部“供干部學(xué)習(xí)的歷史讀本”，希望能做到“我們中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于自己國(guó)家?guī)浊甑臍v史有了發(fā)言權(quán)”。[4]正是由于強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)，所以毛澤東十分重視深挖官僚主義的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)根源。

范文瀾

（一）封建土地所有制是中國(guó)官僚政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在中國(guó)兩千多年漫長(zhǎng)的帝制時(shí)期，官僚集團(tuán)一直是皇權(quán)統(tǒng)治的重要佐助。從漢代開始，中國(guó)形成了一套較為規(guī)范的選拔、考核、任免官吏的標(biāo)準(zhǔn)。具有一定經(jīng)濟(jì)與文化條件的人可以通過(guò)掌握各個(gè)時(shí)代所要求的專門技能，經(jīng)由各種選拔方式進(jìn)入官僚體系當(dāng)中。而一旦成為官員，就會(huì)帶來(lái)各種各樣身份上與經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)。尤其是宋代以來(lái)，士、農(nóng)、工、商的“四民社會(huì)”進(jìn)一步穩(wěn)固，作為社會(huì)頂端的士階層，要么是現(xiàn)任官員，要么是退休官員，要么是官僚集團(tuán)的后備隊(duì)伍，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，在地方上擁有許多特權(quán)，并且還能利用自己的特權(quán)來(lái)蔭庇家族。歷代統(tǒng)治者也多認(rèn)可士階層的這些特權(quán)，以換取他們對(duì)自己統(tǒng)治的支持。因此，中國(guó)社會(huì)形成一種對(duì)政治權(quán)力的極端崇拜與對(duì)一官半職的極度渴求。各種官場(chǎng)文化與官僚作風(fēng)也應(yīng)運(yùn)而生。一直到近代，這種風(fēng)氣依然十分興盛。

要想改造中國(guó)社會(huì)，必須認(rèn)識(shí)中國(guó)古代官僚政治的基本特征。1939年底，為了給延安的黨政軍干部提供基礎(chǔ)讀本，毛澤東組織一些學(xué)者共同撰寫《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》，其中他親自撰寫了一部分，并對(duì)全稿進(jìn)行了修改和定稿，后來(lái)這篇文章收錄《毛澤東選集》。這篇文章的“中國(guó)社會(huì)”部分對(duì)于中國(guó)古代的政治制度與經(jīng)濟(jì)制度做了提綱挈領(lǐng)的分析。關(guān)于包括官僚制度在內(nèi)的中國(guó)古代制度之所以能長(zhǎng)期延續(xù)的經(jīng)濟(jì)根源，文章指出：“封建的統(tǒng)治階級(jí)——地主、貴族和皇帝，擁有最大部分的土地，而農(nóng)民則很少土地，或者完全沒(méi)有土地。農(nóng)民用自己的工具去耕種地主、貴族和皇室的土地，并將收獲的四成、五成、六成、七成甚至八成以上，奉獻(xiàn)給地主、貴族和皇室享用”。此外，“不但地主、貴族和皇室依靠剝削農(nóng)民的地租過(guò)活，而且地主階級(jí)的國(guó)家又強(qiáng)迫農(nóng)民繳納貢稅，并強(qiáng)迫農(nóng)民從事無(wú)償?shù)膭谝?，去養(yǎng)活一大群的國(guó)家官吏和主要地是為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民之用的軍隊(duì)”。[5]

這一分析表明，官僚集團(tuán)之所以能夠保持政治權(quán)力，離不開對(duì)于土地的占有，以及通過(guò)地租、高利貸等經(jīng)濟(jì)手段剝削廣大農(nóng)民。無(wú)論是漢代的強(qiáng)宗豪右，魏晉南北朝的門閥世家，以及宋明清時(shí)期的地方士紳，只要土地所有制不發(fā)生根本變化，根植于土地之上的，作為官僚集團(tuán)之社會(huì)基礎(chǔ)的地主階級(jí)就能夠保持在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的支配地位。認(rèn)識(shí)中國(guó)的官僚政治，不能只看到它在行政管理上的歷史作用，還應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到這種統(tǒng)治方式建立在對(duì)廣大農(nóng)民的支配與剝削之上。

就此而言，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的土地革命徹底廢除了封建土地所有制，在這一過(guò)程中“依靠貧農(nóng)，使貧農(nóng)和下中農(nóng)聯(lián)合起來(lái)，向地主階級(jí)奪取土地”，[6]這對(duì)于克服官僚主義在中國(guó)大地上滋生泛濫具有極為重要的意義。正是因?yàn)榍逍训恼J(rèn)識(shí)到了中國(guó)官僚政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新中國(guó)成立后，毛澤東時(shí)常警惕資本主義與封建主義在農(nóng)村復(fù)辟，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鞏固社會(huì)主義政權(quán)的重要性。

（二）官僚資本主義是官僚主義在近代中國(guó)新的表現(xiàn)形式

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，一方面中國(guó)的王朝統(tǒng)治與地主士紳支配結(jié)構(gòu)在近代資本主義的沖擊下出現(xiàn)巨大危機(jī)，另一方面隨著列強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行一系列的經(jīng)濟(jì)侵略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)被卷入由東西方列強(qiáng)所主導(dǎo)的全球資本主義體系之中。辛亥革命之后，特別是南京國(guó)民政府成立以來(lái)，資本主義在中國(guó)的發(fā)展，除了帝國(guó)主義國(guó)家主導(dǎo)的買辦資本主義，中國(guó)本土的民族資本主義之外，官僚集團(tuán)也開始介入其中，形成資產(chǎn)龐大的官僚資本主義。這使得官僚主義具有了一些新的表現(xiàn)形式。正如王亞南所論：“新的官僚政治體制一經(jīng)依著買辦財(cái)政金融的補(bǔ)強(qiáng)與支援而確立起來(lái)，它一碰到政治權(quán)力可以集中運(yùn)用的戰(zhàn)時(shí)機(jī)會(huì)，就很快的造出了全國(guó)前所未有的官僚經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而由是反過(guò)來(lái)把它自身安置在更為廣泛的基礎(chǔ)之上。經(jīng)過(guò)政治與經(jīng)濟(jì)的這種反復(fù)相互作用，當(dāng)作一個(gè)龐大的極有滲透性的怪物看的官僚政治經(jīng)濟(jì)混一體就逐漸完成了”。[7]國(guó)民黨政權(quán)中的宋家與孔家，就是官僚資本主義的典型代表。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東注意到了官僚資本主義的特征。在《論聯(lián)合政府》一文里，他指出國(guó)民黨官僚資本“一面在口頭上宣稱要發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一面又在實(shí)際上積累官僚資本，亦即大地主、大銀行家、大買辦的資本，壟斷中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)命脈，而殘酷的壓迫農(nóng)民，壓迫工人，壓迫小資產(chǎn)階級(jí)和自由資產(chǎn)階級(jí)”。正是因?yàn)橛泄倭刨Y本主義的存在，抗戰(zhàn)時(shí)期“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一”。[8]

新中國(guó)成立后，他回顧與國(guó)民黨的斗爭(zhēng)史，認(rèn)為旗幟鮮明的反官僚主義具有極為重要的意義：“在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們又提出了反對(duì)官僚資本主義。反對(duì)官僚資本主義的斗爭(zhēng)，包含著兩重性：一方面，反官僚資本就是反買辦資本，是民主革命的性質(zhì)；另一方面，反官僚資本就是反對(duì)大資產(chǎn)階級(jí)，又帶有社會(huì)主義革命的性質(zhì)”。[9]官僚資本主義滋生了一批從事投機(jī)倒把、假公濟(jì)私、里通外國(guó)的不法官吏與資本家，嚴(yán)重破壞中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是國(guó)民黨政權(quán)大失人心的重要原因。新中國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)引以為戒。