國(guó)情與制度

《代議然否論》的另一個(gè)論述重點(diǎn)，就是分析當(dāng)時(shí)中國(guó)是否有選舉議員的條件，以及預(yù)測(cè)若徑直舉行選舉，將會(huì)造成怎樣的后果。在極力表彰代議制的密爾那里，“代議制政體就是這樣一種手段，它使社會(huì)中現(xiàn)有的一般水平的智力和誠(chéng)實(shí)，以及社會(huì)中最有智慧的成員的個(gè)人的才智和美德，更直接地對(duì)政府施加影響，并賦予他們以在政府中較之在任何其他組織形式下一般具有的更大的影響”。但章太炎指出：中國(guó)土地廣袤，人口眾多，如果舉行選舉，假設(shè)國(guó)會(huì)有700個(gè)議員的名額，那么置諸當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口總數(shù)，將會(huì)是六十萬(wàn)人中選一人，在這樣的比例之下，“數(shù)愈疏闊，則眾所周知者，愈在土豪”。原因很簡(jiǎn)單，假設(shè)讓“賢良”與“土豪”競(jìng)爭(zhēng)，前者必不及后者富于資財(cái)，“土豪”可借財(cái)力產(chǎn)生巨大的影響力，讓民眾將選票投給自己。如此一來(lái)，“選舉法行，則上品無(wú)寒門，而下品無(wú)膏粱。名曰國(guó)會(huì)，實(shí)為奸府，徒為有力者傅其羽翼，使得膢臘齊民甚無(wú)謂也”。資本與權(quán)力的結(jié)合，將對(duì)民眾造成更大的剝削，并在具備公開(kāi)選舉過(guò)程這一表面上程序正義的幌子之下，進(jìn)一步剝奪了民眾表達(dá)自己政治經(jīng)濟(jì)訴求的條件，這也和中國(guó)政治傳統(tǒng)中對(duì)豪強(qiáng)兼并的譴責(zé)，對(duì)均富平等的向往嚴(yán)重背道而馳。

此外，章太炎認(rèn)為，如果用是否識(shí)字作為選舉標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的識(shí)字率并不高，那么大多數(shù)不通書(shū)面表達(dá)方式的民眾將無(wú)緣選舉，成為“無(wú)聲的大眾”。因此，章氏推測(cè)：“滿洲政府歆羨金錢，其計(jì)必以納稅為權(quán)度?！边@一判斷，其實(shí)與近代西方民主政治的發(fā)展若合符契。近代民主的出現(xiàn)，始于君主向貴族與新興的資產(chǎn)者尋求金錢，于是后者向前者提出一系列條件，保障自己的權(quán)利。在這些討價(jià)還價(jià)里，個(gè)人和集體對(duì)國(guó)家的要求，個(gè)人和集體對(duì)國(guó)家的權(quán)利，以及國(guó)家對(duì)其公民的義務(wù)皆一一確立。只是在近代中國(guó)，欲行此政，必須對(duì)中國(guó)地域廣袤且經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)此章太炎指出，中國(guó)“地有肥磽，獲有多寡，不容以法令一切等畫(huà)之耳”。具體言之，江浙一代農(nóng)商發(fā)達(dá)，此外愈往西部，則經(jīng)濟(jì)水平愈落后，因此富裕之地納稅繁多，其他地區(qū)則依經(jīng)濟(jì)水平之貧瘠而遞減。如果統(tǒng)一制定達(dá)到選舉標(biāo)準(zhǔn)的納稅數(shù)目，那么將導(dǎo)致“選權(quán)湊集于江浙，而西北諸省或空國(guó)而無(wú)選權(quán)也”。如果抬高納稅數(shù)目的話，更會(huì)造成全國(guó)范圍內(nèi)只有有限的人數(shù)可以參加選舉，那么民權(quán)云云，形同口號(hào)，甚至出現(xiàn)“代議本以伸民權(quán)也，而民權(quán)顧因之日蹙”之景象。章氏分析，當(dāng)時(shí)娼妓伶優(yōu)財(cái)產(chǎn)較為立憲政治鼓吹奔走的士人多，若制定高額的納稅標(biāo)準(zhǔn)，那么很可能后者無(wú)緣議會(huì)，前者卻可在政治上粉墨登場(chǎng)。如此一來(lái)，政治將淪為借酒食嬉戲引人矚目的鬧劇。凡此種種，顯示出代議制度并不適合中國(guó)社會(huì)。他質(zhì)問(wèn)主張代議制者：“震旦尚不欲有一政皇，況欲有數(shù)十百議皇耶？”

議會(huì)辯論

章太炎之所以反復(fù)提及中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜，與他對(duì)知識(shí)的理解息息相關(guān)。他自言：

吾嘗以為洞通歐語(yǔ)，不如求禹域之殊言；經(jīng)行大地，不如省九州之風(fēng)土；搜求外史，不如考遷、固之遺文。求之學(xué)術(shù)，所涉既廣，必?fù)錈o(wú)所就，孰若迫在區(qū)中，為能得其纖悉。

可見(jiàn)，在章太炎看來(lái)，作為中國(guó)人，首要的任務(wù)是了解中國(guó)的歷史與現(xiàn)狀，這是最為重要的知識(shí)基礎(chǔ)，也是一切政治行為的主要根據(jù)，后來(lái)他在教育領(lǐng)域也大力提倡“本國(guó)人有本國(guó)的常識(shí)”。在辛亥革命成功之后，章太炎不像許多革命黨人那樣對(duì)未來(lái)信心滿滿，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)“先綜核后統(tǒng)一”：“誠(chéng)欲統(tǒng)一者，不在懸擬一法，而在周知民俗，輔其自然”，否則“不先檢方域之殊，習(xí)貫之異，而豫擬一法以為型模，浮文獷令，于以傳電有余，強(qiáng)而遵之，則齷齪不適；不幸不遵，則號(hào)令不行”。設(shè)立制度與執(zhí)行政策，都要建立在對(duì)中國(guó)作為一個(gè)廣土眾民、各地差異極大這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情有充分體認(rèn)的基礎(chǔ)上，即“欲更新者，必察其故；欲統(tǒng)一者，必知其殊”。如果是靠一二“游學(xué)他國(guó)，講肄科條，而于家邦庶政，什不能曉其二三”之人來(lái)主持政局，因襲一二外人之政來(lái)施于禹域，那么就是武斷為政，是“新頑固黨”。民初政局后來(lái)一系列鬧劇式的行為，可以說(shuō)某種程度上印證了章太炎此處的警告。這篇文章雖然寫(xiě)于民國(guó)初建，但他的思想見(jiàn)解，卻是和《代議然否論》里提及的相關(guān)思想一脈相承，從中亦可理解章太炎為何反對(duì)在中國(guó)實(shí)行代議制度。

在西方啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)代，時(shí)人對(duì)于政治的理解，不是根據(jù)歷史與現(xiàn)狀的考察，而是視解決政治問(wèn)題如同探索自然科學(xué)，后者的原理可以直接施之于前者，在理性原則的指導(dǎo)下，各種歷史與現(xiàn)實(shí)的差異可以泯除，整個(gè)人類生活將呈現(xiàn)一種普遍性，人類問(wèn)題將一勞永逸地予以解決。這一觀點(diǎn)在19世紀(jì)歐洲受到歷史主義的嚴(yán)重質(zhì)疑。不過(guò)在晚清時(shí)期，許多主動(dòng)接受新知的士人卻依然深受影響。梁?jiǎn)⒊貞涀约涸谖煨缱兎ㄇ昂笈c夏曾佑等人聚談西學(xué)的情形，他們覺(jué)得“既然外國(guó)學(xué)問(wèn)都好，卻是不懂外國(guó)話，不能讀外國(guó)書(shū)，只好拿幾部教會(huì)的譯書(shū)當(dāng)寶貝。再加上些我們主觀的理想——似宗教非宗教，似哲學(xué)非哲學(xué)，似科學(xué)非科學(xué)，似文學(xué)非文學(xué)的奇怪而幼稚的理想。我們所標(biāo)榜的‘新學(xué)’，就是這三種原素混合構(gòu)成”。章太炎晚年在《自訂年譜》中亦言：

時(shí)新學(xué)初興，為政論者輒以算術(shù)物理與政事并為一談。余每立異，謂技與政非一術(shù)，卓如輩本未涉此，而好援其術(shù)語(yǔ)以附政論，余以為科舉新樣耳。

在這樣的知識(shí)風(fēng)氣下，加上救亡圖存的強(qiáng)烈危機(jī)感，提倡改革的士人，很難考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，更忽視了西洋新說(shuō)是否真的適合中國(guó)的發(fā)展。即便認(rèn)識(shí)到一二，也多強(qiáng)調(diào)用更大改革的決心與力度便可將其克服。極力主張君主立憲的楊度就宣稱：

今吾國(guó)為世界大勢(shì)潮流所迫，一切政俗不容不變，所有舊習(xí)慣，破壞亦破壞，不破壞亦破壞，不急起而改造之，以圖一勞永逸之偷樂(lè)焉，而乃茍且偷閑，暫圖目前之安睡不擾，以此為有秩序，殊不知真秩序不可得，舊習(xí)慣又勢(shì)難保全，長(zhǎng)此擾擾，不動(dòng)不靜，反真可謂不秩序矣。故吾一言以決之，茍非有文明國(guó)家責(zé)任政府之后，所謂秩序，必非真秩序也。

可見(jiàn)，在楊度眼里，當(dāng)時(shí)的中國(guó)已到了非改革不可的地步(章太炎亦然，詳下文)。他心目中的“世界潮流”、“文明國(guó)家”，具體的現(xiàn)實(shí)形象就是當(dāng)時(shí)國(guó)力強(qiáng)盛的歐美與日本。在此思慮之下，中國(guó)具體的國(guó)情、中國(guó)地域之間的差異，甚至中國(guó)社會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯，不是被忽略不計(jì)，就是被看成有礙政治改革的“舊習(xí)慣”。

近代西方代議制度出現(xiàn)之初，主要的意義在于分?jǐn)傎x稅以及為地區(qū)爭(zhēng)取利益，隨著時(shí)間的推演，關(guān)于這一制度的爭(zhēng)議也隨之出現(xiàn)，如議員應(yīng)完全關(guān)照地方利益，還是從國(guó)家整體出發(fā)決定政策，這在代議制發(fā)展史上長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休。此外，隨著資本主義的發(fā)展，代議制下的議員，往往代表著某一資本勢(shì)力的利益，許多看似充滿神圣性的口號(hào)與政綱，不過(guò)是特殊利益集團(tuán)意志的表現(xiàn)，馬克思在《路易?波拿巴的霧月十八日》中對(duì)這一現(xiàn)象有極為辟透的分析。施密特則指出：代議制喪失其內(nèi)在本質(zhì)，政黨淪為“社會(huì)的或者經(jīng)濟(jì)的權(quán)力集團(tuán)相互對(duì)立著，思考著雙方的利益和權(quán)力潛能，并在這個(gè)事實(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成妥協(xié)和聯(lián)合。一個(gè)最大效果在于呼吁人們關(guān)注眼前利益和激起熱情的宣傳機(jī)器爭(zhēng)取著大眾”。不過(guò)，由于前文所分析的時(shí)代政治心態(tài)，晚清趨新之士多視代議制度為振衰起微的良方，而或多或少地忽視了后者在運(yùn)作過(guò)程中對(duì)利益、權(quán)力、輿論、資本等因素的吸納與操縱。在彼輩眼里：

代議政體興，鑒于專制政體之害，務(wù)反其道而行之，必欲使其國(guó)民者，有直接間接參與政事之權(quán)，而惟恐一國(guó)之政治，為自私自利者之所把持，故特設(shè)一機(jī)關(guān)以廣求輿論，則所謂議院者是也。既有議院，則國(guó)民之有政法思想者，如勇夫臨戰(zhàn)場(chǎng)，自喜有用武之余地。則安得不各整旗鼓，以思競(jìng)其技也。

作者似未想到，代議制同樣會(huì)給“自私自利”之徒假公濟(jì)私的機(jī)會(huì)，而能夠在議會(huì)里“有用武之余地”者，更絕非具備“政法思想”即可，而是很可能被利益集團(tuán)的代言人所占據(jù)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

反觀章太炎，在《代議然否論》里，他著重分析在不同的選舉標(biāo)準(zhǔn)之下，不同階層被選舉為議員的幾率。在他看來(lái)，靠上級(jí)政令強(qiáng)行整齊劃一的選舉，“徒令豪民得志，苞苴橫流，朝有黨援，吏依門戶，士習(xí)囂競(jìng)，民苦騷勞”，選出來(lái)的人很可能是豪強(qiáng)富戶，他更觀察到：“夫賊民者，非專官吏，鄉(xiāng)土秀髦，權(quán)力絕尤，則害于民滋甚?！北溯呌凶约禾厥獾睦嬖V求，這將會(huì)更不利于庇護(hù)細(xì)民。在這里，他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到選舉背后階級(jí)、權(quán)力與利益的因素可能會(huì)導(dǎo)致代議制度徒有其名，特別是對(duì)廣土眾民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)差異極大的中國(guó)而言，以上因素將會(huì)體現(xiàn)得更加明顯，這無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)代政治極為深刻的洞察。猶有進(jìn)者，章太炎在當(dāng)時(shí)已經(jīng)注意到中國(guó)被卷入了全球資本主義市場(chǎng)，“自功利說(shuō)行，人思立憲”，時(shí)人提倡代議制之風(fēng)盛行，與這一時(shí)代背景緊密相連。中國(guó)資本市場(chǎng)形成過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，即“皙人又往往東走，礦冶阡陌之利，日被鈔略，邦交之法，空言無(wú)施，政府且為其胥附，民遂束手無(wú)奈之何”，進(jìn)而促使“富者愈與皙人相結(jié)”，在國(guó)內(nèi)外資本主義的雙重壓迫之下，將導(dǎo)致“齊民乃愈以失所”，而在這一過(guò)程里，代議制只會(huì)起到推波助瀾的作用。