四、深化收入改革促消費

收入分配改革是多年來經(jīng)濟體制改革的“硬骨頭”，國家也出臺了一系列政策，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，然而，中國居民可支配收入占GDP的比重依然嚴重偏低。未來我們應(yīng)該確定中國居民可支配收入占GDP的比重逐步達到全球平均水平。

4.1 國企收入應(yīng)當更多用于改善民生

盡管中國已經(jīng)建立了國有資本經(jīng)營預算，國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配的制度正在逐步完善，但是國有企業(yè)收入納入預算的比例仍然不高。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2023年國有企業(yè)利潤總額為4.63萬億元，全國國有資本經(jīng)營預算收入為6744億元，只占利潤總額的14.6%，用于改善民生的部分就更低了。

2024年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》，提出“有序擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納”，但仍將國有資本經(jīng)營預算的主要用途規(guī)定為“主要用于促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)”，“按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預算，統(tǒng)籌用于保障和改善民生”。

當前，國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例是2014年確定的，一共分為五檔，第一類企業(yè)為25%，第二類企業(yè)為20%，第三類企業(yè)為15%，第四類企業(yè)為10%，第五類企業(yè)免交當年應(yīng)交利潤。

然而，從上市民營企業(yè)的分紅比例來看，25%的利潤收取比例似乎偏低。2023年，滬市主板民營上市公司現(xiàn)金分紅總額達1603億元，同比增長8.86%，其中近八成盈利公司分紅比例超過30%。

因此，我們認為，在逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納的同時，也要考慮提升國有企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例，例如平均提升10個百分點，同時要研究將保障和改善民生也作為國有資本經(jīng)營預算收入的主要用途之一，相應(yīng)提升民生支出的份額。

同時，還應(yīng)當考慮提升國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬谋壤?。2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為109.4萬億元，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額為230.1萬億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額為261.6萬億元，地方國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額為139.3萬億元。

2023年末，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到116.5萬億元，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額為255.4萬億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額為289.6萬億元，地方國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額為155.5萬億元。秉持“利為民所謀”的原則，這些資產(chǎn)應(yīng)當更大程度地用于提升全民的福祉，因此，建議在2017年《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮返幕A(chǔ)上，將國有資本劃轉(zhuǎn)比例提升至20%，長期來看，還可以把比例提升到30%，甚至可以把部分企業(yè)的國有股權(quán)全部劃入社?；?，有效提升全民社保覆蓋范圍和報銷比例，解除居民消費的后顧之憂。

據(jù)媒體報道，截至2020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。截至2024年3月，全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成（地方國資劃轉(zhuǎn)金額未披露）。

粗略估計，如果將國有資本劃轉(zhuǎn)比例提升至20%或30%，還可為社?；鹪黾?.7萬億元或3.5萬億元的資產(chǎn)規(guī)模，相當于2023年全國社?；鹂傄?guī)模的57%或117%，這一部分國資分紅如果按照全國社?；鸾刂?023年的年均投資收益率7.36%計算，每年將為全國社?；饚?260億元或2590億元的現(xiàn)金收入。

4.2 多渠道為低收入群體增收

當前，中國中低收入群體仍然占大多數(shù)，估計不少于9億人，主要人群生活在農(nóng)村，如何增加他們的收入是擴大消費的重要課題。

收入補貼、消費補貼和提升社保水平，應(yīng)當以中低收入群體為重點。中低收入群體最需要收入補貼和消費補貼，他們的邊際消費傾向最高，將補貼發(fā)給他們，發(fā)揮的效能也最大。同時，提升社保覆蓋面和覆蓋深度應(yīng)當以中低收入群體為重點。當前農(nóng)村居民醫(yī)療保險由于保費從最初的10元逐年增加到400元左右，已經(jīng)出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象，降低了居民的獲得感和遭遇重大疾病時的保障水平。同時，農(nóng)村養(yǎng)老金多則200多元，少則100多元，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金存在明顯差距，因此，通過提升財政對低收入群體醫(yī)保和養(yǎng)老金的補貼，增加他們的轉(zhuǎn)移收入，是為低收入群體增收的重要途徑。

提高中低收入群體的工資性收入也很重要?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，“著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，多渠道推動中低收入群體的收入增長。

為中小微企業(yè)和個體經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，可以促進增加個體經(jīng)營性收入。2023年，中國有1.24億戶個體工商戶，支撐近3億人就業(yè)，是中低收入群體就業(yè)和收入的主要來源。在地方財政收入減少的情況下，個體工商戶面臨的營商環(huán)境可能變差，因此，切實為中小微企業(yè)和個體經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，可增加其經(jīng)營性收入和工資性收入。

還可以推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為中低收入群體增加財產(chǎn)性收入。2021年，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成階段性任務(wù)，確定全國共有96.6萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，占有了65.5億畝集體土地資源、8.22萬億元集體賬面資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員約有9.2億人，占全國總?cè)丝诘?5%以上。粗略估計，農(nóng)村空置宅基地超過1億畝，涉及上億戶農(nóng)村家庭。如果將這些宅基地通過長租、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)起來，上億戶農(nóng)村家庭將獲得穩(wěn)定的租金收入，對提升消費需求將產(chǎn)生明顯作用。建議加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

4.3 推進要素自由流動，消除要素超額稀缺性報酬

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，土地部門、房地產(chǎn)行業(yè)和金融部門之所以能夠獲得大量的“超額稀缺性報酬”，原因就在于要素配置的市場化不足，存在一些體制性、機制性原因，人為制造了資金、土地等要素的稀缺狀態(tài)。

消除超額稀缺性報酬，關(guān)鍵在于加快要素市場化改革。2020年4月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》；2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，對推進要素市場化改革做出了部署。《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，要“健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森曾在一次會議中指出，當前“在要素市場領(lǐng)域，我國市場經(jīng)濟仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，市場發(fā)育仍不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題仍較突出”。

要素市場化改革的關(guān)鍵有兩點：一是明確要素的權(quán)屬；二是尊重要素所有者的交易自由，盡量減少不必要的法律限制和行政干預。

當前很多要素市場化改革的政策都在強調(diào)有序流動，但對自由流動的關(guān)注有所不足。如果要素流動受到種種過時觀念、嚴苛規(guī)則的限制，自由流動尚不能實現(xiàn)，表面看起來“有序”，但實際上沒有交易的機會，處于僵化、停滯的狀態(tài)，“生產(chǎn)要素由市場評價貢獻”就無法實現(xiàn)。因此，加快要素市場化改革，應(yīng)當以自由流動為首要訴求。只有讓要素先流動起來，要素貢獻才能得到市場的評價，要素報酬才能有合理的依據(jù)。

對于壟斷行業(yè)存在的超額壟斷收益，可以考慮開征“收入調(diào)節(jié)基金”，針對上游原材料行業(yè)存在的壟斷收益，目前只有“石油特別收益金”對油氣行業(yè)進行了調(diào)節(jié)。但從近年的利潤分配來看，整體上游原材料行業(yè)和金融部門都存在明顯的超額收益，建議在“石油特別收益金”制度的基礎(chǔ)上，對金融、能源、上游原材料等壟斷行業(yè)開征“收入調(diào)節(jié)基金”，其收入專項用于增加社保和農(nóng)村保險基金。

當前中國的中等收入群體規(guī)模只有4億人左右，還有9億人屬于中低收入群體，提升中等收入群體的規(guī)模和占比，是繁榮中國消費的重要舉措，也是實現(xiàn)人民對美好生活需要的必由之路。我們提出“10年實現(xiàn)居民可支配收入倍增”，也有學者提出“力爭用10年左右時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增”的目標，盡管指標和路徑可能有所不同，但增加居民收入、繁榮中國消費、暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、滿足人民美好生活需要的指向是一致的。

如果通過各方面的努力，10年內(nèi)將中低收入群體的1/3，即3億人轉(zhuǎn)化為中等收入群體，中國的中等收入群體就將擴大到7億人，將成為中國建設(shè)全球最大消費市場最堅實的基礎(chǔ)和最可靠的力量。

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