【文/觀察者網(wǎng) 鄧軍 編輯/趙乾坤】

日前，在海南離島免稅政策實(shí)施14周年之際，?？诤ｊP(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2025年4月20日，海南離島免稅累計(jì)購(gòu)物金額突破2530億元大關(guān)，購(gòu)物人數(shù)4600萬(wàn)人次，購(gòu)物件數(shù)3.2億件。

離島免稅購(gòu)物是海南旅游消費(fèi)的“金字招牌”?！逗Ｄ鲜√嵴窈蛿U(kuò)大消費(fèi)三年行動(dòng)方案》提出，擦亮免稅購(gòu)物“金字招牌”，到2027年，離島免稅經(jīng)營(yíng)主體銷售額超600億元。

商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題專家李左東對(duì)觀察者網(wǎng)表示，作為中國(guó)政府支持的國(guó)際自由貿(mào)易港，海南在面對(duì)當(dāng)前中國(guó)跨境電商出口受阻的難題，可能要更多思路，需要觀察政府如何讓海南更好地發(fā)揮落地離島免稅政策。

畢馬威中國(guó)與穆迪達(dá)維特報(bào)告聯(lián)合發(fā)布的《海南自貿(mào)港旅游零售白皮書2025版》預(yù)計(jì)，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，短期內(nèi)將形成免稅零售(離島免稅、島民免稅、離境退稅等)+有稅零售(傳統(tǒng)線上線下有稅、回頭購(gòu)、跨境電商O2O新試點(diǎn)等)共存格局，長(zhǎng)期將逐步推行“落地免稅”政策——所有主體經(jīng)營(yíng)的消費(fèi)品進(jìn)口上島關(guān)稅全免，零售端統(tǒng)一征收簡(jiǎn)化的銷售稅。

畢馬威海南區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，預(yù)計(jì)“落地免稅”政策執(zhí)行后，可能同時(shí)給予離島旅客“二線”出島環(huán)節(jié)行郵物品限額的大幅度優(yōu)惠，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)港政策的紅利范圍。

免稅疊加多重優(yōu)惠，教你“狂省”一筆

今年“五一”假期，海南省官方和企業(yè)加大了“免稅+文旅”的引流促銷力度。

自4月29日起，海口市持續(xù)發(fā)放1808萬(wàn)元的免稅消費(fèi)券。三亞市也在“五一”期間發(fā)放總額達(dá)1600萬(wàn)元餐飲消費(fèi)券及離島免稅消費(fèi)券。

海南島內(nèi)各免稅店同步開展差異化促銷活動(dòng)：全品類精選品牌五倍積分、疊加政府消費(fèi)券或銀行滿減優(yōu)惠、電子品類享“免稅+專享+國(guó)補(bǔ)”三重優(yōu)惠。

視覺中國(guó)

5月1日至5月5日，cdf中免海南商城會(huì)員優(yōu)選頻道領(lǐng)933元疊加券（可疊每滿300減30），離島免稅頻道發(fā)放592元疊加券，精選品牌買返5倍積分。5月6日至5月12日，會(huì)員優(yōu)選頻道延續(xù)每滿300減30，另有精致好禮折上疊券；離島免稅頻道推出精選品牌多件多折、滿額立減贈(zèng)禮等多重福利，讓消費(fèi)者足不出戶即可悅享購(gòu)物之旅。

萬(wàn)寧王府井國(guó)際免稅港推出“治愈系折扣清單”：香化大牌單件8折，數(shù)碼3C類商品享至高5倍積分，酒類、飾品腕表等品類均有折扣優(yōu)惠，為游客打造一站式購(gòu)物盛宴。

據(jù)媒體報(bào)道，今年“五一”假期，cdf?？趪?guó)際免稅城首飾、時(shí)尚品、香化三大品類銷售同比全面增長(zhǎng)；三亞海旅免稅城客流量同比增長(zhǎng)6.8% ，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的市場(chǎng)吸引力和消費(fèi)活力。

據(jù)?？诤ｊP(guān)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5月1日至5月5日，?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島免稅購(gòu)物金額5.1億元，購(gòu)物人數(shù)7.91萬(wàn)人次。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“進(jìn)一步鞏固中國(guó)商品的市場(chǎng)地位”等變化正在形成

自2020年海南推出離島免稅政策以來(lái)，其迅速成為吸引國(guó)人和全球游客購(gòu)物與旅游休閑度假的目的地。

然而，近年來(lái)，受出境消費(fèi)分流、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)貨品牌擠壓免稅市場(chǎng)份額等因素影響，海南離島免稅銷售承壓。

海南省政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年海南離島免稅經(jīng)營(yíng)主體銷售額470.3億元，低于2023年的580.9億元。

2025年底，海南計(jì)劃全島封關(guān)，實(shí)行“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的管理模式。屆時(shí)，海南將成為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，進(jìn)口商品可享受零關(guān)稅政策。此外，離境退稅“即買即退”政策的全國(guó)推廣，也讓海南免稅市場(chǎng)面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“對(duì)比2024年度、2025年第一季度海南、北京、上海、重慶的離境退稅銷售增速數(shù)據(jù)，海南同比增長(zhǎng)幅度相對(duì)于以上城市，優(yōu)勢(shì)并不特別明顯。”世界旅游城市聯(lián)合會(huì)特聘專家王笑宇對(duì)觀察者網(wǎng)表示，盡管全島封關(guān)后對(duì)海南免稅零售市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)遇和利好，但其面臨的挑戰(zhàn)和壓力也不容小覷。

在2025年博鰲亞洲論壇上，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林透露，封關(guān)后，人是充分自由流動(dòng)的，物品需要受檢查，目的是在島內(nèi)享受。封關(guān)以后的免稅購(gòu)物怎么做，正在研究，是很重要的問(wèn)題。

不過(guò)，《海南自貿(mào)港旅游零售白皮書2025版》認(rèn)為，盡管增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，但2024年海南離島免稅銷售第一季度和第四季度環(huán)比分別錄得44.6%和24.9%的增長(zhǎng)，顯示市場(chǎng)仍具活力。隨著全島封關(guān)臨近，預(yù)計(jì)2025年當(dāng)?shù)卣畬⑦M(jìn)一步出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)行業(yè)向好發(fā)展。

據(jù)海南省委自貿(mào)港工委辦副主任蔡強(qiáng)此前的介紹，海南封關(guān)以后，適用“零關(guān)稅”的商品種類還將大大增加。“低稅率”方面，海南有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅“雙15%”優(yōu)惠政策。這些政策在封關(guān)以后還要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)?！昂?jiǎn)稅制”方面，海南正在積極研究相關(guān)改革方案。

DFS迪斐世中國(guó)區(qū)總裁劉行淑認(rèn)為，封關(guān)后海南離島免稅經(jīng)營(yíng)主體資格將逐步放開，市場(chǎng)化將更加充分?；诖?，DFS加碼海南市場(chǎng)，希望搭建全球時(shí)尚品牌進(jìn)入海南自貿(mào)港的橋梁。

中國(guó)社科院旅游研究中心秘書長(zhǎng)金準(zhǔn)向觀察者網(wǎng)強(qiáng)調(diào)，若海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后推行“落地免稅”政策，將極大降低當(dāng)?shù)仉x島免稅購(gòu)物門檻，不僅讓游客享受到免稅購(gòu)物的便利，還將進(jìn)一步提升海南在全球旅游市場(chǎng)中的吸引力，帶動(dòng)“觀光+購(gòu)物+休閑”的復(fù)合型消費(fèi)模式，從而延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間，增加人均消費(fèi)額。同時(shí)，海南作為免稅購(gòu)物的窗口，能夠展示出中國(guó)商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，吸引大量國(guó)內(nèi)外游客專程前往購(gòu)物和消費(fèi)。

金準(zhǔn)認(rèn)為，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，特別是受國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端影響，中國(guó)電子產(chǎn)品和日用消費(fèi)品等，將具有顯著的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、品類齊全、新品疊出的特點(diǎn)，到中國(guó)旅游購(gòu)物將凸顯獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。海南封關(guān)運(yùn)作正好順應(yīng)了這一趨勢(shì)，進(jìn)一步鞏固了中國(guó)商品的市場(chǎng)地位，使得海南成為全球最具吸引力的購(gòu)物旅游目的地之一。

“免稅+度假”時(shí)代來(lái)臨，海南如何借勢(shì)搶占全球市場(chǎng)？

目前，海南的發(fā)展仍以本土傳統(tǒng)旅游和零售市場(chǎng)為主，而建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心是國(guó)家賦予海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位之一。

三亞千古情景區(qū)、大東海旅游區(qū)、鹿回頭風(fēng)景區(qū)、天涯海角游覽區(qū)……無(wú)論冬夏，這些景區(qū)都能看到成群的外國(guó)游客。三亞正從傳統(tǒng)旅游城市向國(guó)際旅游消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，免稅購(gòu)物、醫(yī)療康養(yǎng)、游艇旅游等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，為入境旅游的全球化注入了新動(dòng)能。

視覺中國(guó)

三亞市旅游發(fā)展局副局長(zhǎng)張皓向觀察者網(wǎng)介紹說(shuō)，近年來(lái)，三亞旅游業(yè)以“全球視野、在地基因、未來(lái)導(dǎo)向”為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化旅游要素的國(guó)際化配置，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)向品質(zhì)化、全球化升級(jí)，塑造熱帶濱海旅游的全球范式。

張皓向觀察者網(wǎng)透露，在海南自貿(mào)港的政策紅利下，三亞旅游業(yè)通過(guò)強(qiáng)化營(yíng)銷推廣讓更多人了解三亞的自然風(fēng)光和人文景觀。同時(shí)，行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，推出郵輪、游艇、低空、婚慶、研學(xué)、康養(yǎng)、親子、休閑、療愈、運(yùn)動(dòng)等“旅游+”和“+旅游”融合業(yè)態(tài)，構(gòu)建覆蓋全鏈條、全場(chǎng)景的服務(wù)質(zhì)量體系，推動(dòng)旅游服務(wù)從“基礎(chǔ)保障”向“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，有力支撐國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

公開數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度，三亞接待過(guò)夜游客人數(shù)876.09萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)過(guò)夜游客總花費(fèi)340.56億元。其中，國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客853.56萬(wàn)人次，過(guò)夜旅游花費(fèi)327億元；入境過(guò)夜游客22.53萬(wàn)人次，過(guò)夜旅游外匯花費(fèi)1.87億美元（約合13.51億元人民幣）。

王笑宇認(rèn)為，國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)顯示，一個(gè)旅游目的地的核心吸引力要具備三個(gè)條件：一是有特別知名的旅游IP和產(chǎn)品，以形成差異化的吸引力；二是擁有高品質(zhì)的一站式住宿、餐飲、交通、商業(yè)等旅游消費(fèi)配套；三是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系和安全、信用消費(fèi)環(huán)境。因此，打造更具國(guó)際影響力的旅游消費(fèi)中心，海南全島封關(guān)的商業(yè)免稅優(yōu)勢(shì)，是錦上添花。

張皓進(jìn)一步表示，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，三亞市將依托政策紅利釋放、服務(wù)品質(zhì)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)深化等優(yōu)勢(shì)，顯著提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力：入境游客前往三亞旅游度假更加便利，境外旅游企業(yè)來(lái)三亞投資的限制也將進(jìn)一步放寬；隨著國(guó)際化水平的不斷提升，三亞作為旅游目的地的全球競(jìng)爭(zhēng)力也將持續(xù)增強(qiáng)。

金準(zhǔn)認(rèn)為，若海南封關(guān)運(yùn)作后執(zhí)行“落地免稅”政策，將為旅游企業(yè)提供前所未有的機(jī)遇，并提升游客購(gòu)物體驗(yàn)的便利性和實(shí)惠性。

其中，旅行社、OTA平臺(tái)及本地零售商可圍繞免稅購(gòu)物推出多樣化的旅游產(chǎn)品，尤其是“免稅+度假”的套餐，以滿足游客的不同需求。同時(shí)，簡(jiǎn)化的稅制將降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海南本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)外零售品牌展開更多合作，進(jìn)一步推動(dòng)旅游和零售業(yè)的融合發(fā)展。

游客則可以享受國(guó)際免稅港般的購(gòu)物待遇，且無(wú)需提前申報(bào)或等待出島退稅，購(gòu)物的成本顯著降低，這將進(jìn)一步激發(fā)游客的消費(fèi)潛力和重游意愿。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。