運(yùn)輸車(chē)輛往來(lái)穿梭，機(jī)械作業(yè)轟鳴陣陣，在大連金州灣東部海域，大連新機(jī)場(chǎng)航站樓及樓前高架橋樁基礎(chǔ)工程正在建設(shè)中。

隨著工程的有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)，這里將誕生一座世界上最大的海上機(jī)場(chǎng)——大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

這一機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)厝伺瘟硕嗄辍?

東北大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)杜寶貴對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，遼寧省和大連市對(duì)大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)一直持較為積極的態(tài)度。

他表示，新機(jī)場(chǎng)是東北振興最重要的在建項(xiàng)目之一，它的建成將提升大連作為國(guó)際性綜合交通樞紐城市的地位，為大連帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

為何要建新機(jī)場(chǎng)？

大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)坐落于大連金州灣東部海域。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)離岸式“人工島”機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)占地面積達(dá)20平方公里，項(xiàng)目按照運(yùn)行等級(jí)4F標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，計(jì)劃建設(shè)4條跑道及90萬(wàn)平方米的航站樓，該機(jī)場(chǎng)建成后將成為世界最大離岸式“人工島”機(jī)場(chǎng)。

大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)示意圖。受訪者供圖

值得關(guān)注的是，如果建成，該機(jī)場(chǎng)占地面積將超越面積為13平方公里的日本關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)和9.36平方公里的中國(guó)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)，也將成為世界上最大的海上機(jī)場(chǎng)。

根據(jù)《大連新機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃（2023年版）》，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，以2035年、2050年為近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年。近期規(guī)劃年旅客吞吐量4300萬(wàn)人次、貨郵吞吐量55萬(wàn)噸、飛機(jī)起降32.8萬(wàn)架次；遠(yuǎn)期規(guī)劃年旅客吞吐量8000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量150萬(wàn)噸、飛機(jī)起降54.1萬(wàn)架次。

其實(shí)早在2002年，大連新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目就已啟動(dòng)。2005年，大連新機(jī)場(chǎng)選址經(jīng)確定為金州灣地區(qū)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，預(yù)計(jì)2008年可以開(kāi)始進(jìn)行填海工程，一期工程計(jì)劃在2013年至2015年完工并投入使用。但實(shí)際上，直到2022年10月，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)才取得立項(xiàng)批復(fù)。2023年10月，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)舉行，機(jī)場(chǎng)建設(shè)正式從“備戰(zhàn)”進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”階段。

正在建設(shè)中的大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)。受訪者供圖

據(jù)了解，大連現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)為大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)建于1927年，是國(guó)內(nèi)現(xiàn)存并持續(xù)運(yùn)營(yíng)得歷史最為悠久的機(jī)場(chǎng)之一。而隨著大連經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)迅速將機(jī)場(chǎng)包圍，如今周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)距離大連市中心僅10公里，也是國(guó)內(nèi)極少數(shù)位于市區(qū)的機(jī)場(chǎng)。

2022年，大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)談到，由于周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)已成為“城區(qū)內(nèi)空港”，發(fā)展和運(yùn)行與城市拓展矛盾突出，無(wú)法通過(guò)改擴(kuò)建滿足大連地區(qū)民航長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，嚴(yán)重制約城市發(fā)展。

據(jù)原中國(guó)民用航空總局規(guī)劃科技司數(shù)據(jù)，2002年大連民航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量全國(guó)排序13。而到了2023年，根據(jù)中國(guó)民用航空局發(fā)布的《2023年全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量位列全國(guó)第27位?。

杜寶貴表示，隨著大連經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需求。新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將大幅提升大連及東北地區(qū)的航空運(yùn)輸能力，緩解現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)壓力，有助于吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)和投資者來(lái)到東北地區(qū)投資興業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

值得關(guān)注的是，近日，《大連市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，大連的城市性質(zhì)由“北方沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市”升級(jí)為“沿海重要的中心城市，現(xiàn)代海洋城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市”。批復(fù)還指出，大連要加強(qiáng)國(guó)際航空港樞紐功能，提升國(guó)際航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)能級(jí)。

在大連市人民政府網(wǎng)站公布的《大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)島內(nèi)控制單元詳細(xì)規(guī)劃》中，將大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。此外，明確提出該機(jī)場(chǎng)的首位功能是作為國(guó)家振興東北和實(shí)現(xiàn)遼寧沿海戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)支撐，運(yùn)行主要國(guó)際、地區(qū)航線，將建成遼寧乃至東北地區(qū)的樞紐機(jī)場(chǎng)。

可以說(shuō)，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)雖然還未正式建成，但早已被賦予重任。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任滕飛在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，大連位于東北地區(qū)哈大發(fā)展主軸（哈爾濱－長(zhǎng)春－沈陽(yáng)－大連）最南端，是東北地區(qū)最重要的出?？诤蜄|北經(jīng)濟(jì)版圖中的門(mén)戶(hù)城市，在整個(gè)東北地區(qū)占據(jù)了舉足輕重的地位。新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)不僅可以提升城市對(duì)外通達(dá)度，還將成為城市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用的硬支撐，對(duì)提升城市物流、人流、資金流作用巨大。他說(shuō)，金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后將更有利于大連甚至東北地區(qū)集聚更多全國(guó)和全球資源要素，在更大范圍內(nèi)形成輻射帶動(dòng)能力。

滕飛指出，在國(guó)際上，像倫敦、巴黎等很多大城市都有多個(gè)機(jī)場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)，隨著大城市都市圈人口集聚，多個(gè)超大城市或中心城市已經(jīng)開(kāi)啟“雙機(jī)場(chǎng)”模式，重慶、杭州、西安、鄭州、昆明等地爭(zhēng)相規(guī)劃布局“第二機(jī)場(chǎng)”，兩座機(jī)場(chǎng)互為補(bǔ)充，不但有利于緩解城市航空運(yùn)輸資源緊張的情況，而且有利于城市建成更便捷、高效、安全、可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通體系。

相關(guān)報(bào)道顯示，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，將與大連北站、大連灣客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)“三港聯(lián)動(dòng)”，形成互聯(lián)共享的“海陸空鐵”于一體的綜合立體交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施功能，更好地滿足旅客高質(zhì)量出行需求。

與此同時(shí)，新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也帶動(dòng)了周邊區(qū)域的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)大連市政府官方網(wǎng)站發(fā)布的《大連金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資料》，大連將圍繞大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)大連金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)規(guī)劃范圍約81.9平方公里，將聚焦航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展和文化旅游、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)用地范圍及規(guī)劃方案。大連市人民政府官網(wǎng)

杜寶貴指出，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)形成的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，將促進(jìn)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多元化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展?！皩?duì)于大連乃至整個(gè)東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，這都將是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！倍艑氋F說(shuō)。

專(zhuān)家：要形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局

大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)之所以備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，還因?yàn)檫@是國(guó)內(nèi)首個(gè)離岸式“人工島”機(jī)場(chǎng)。“人工島”長(zhǎng)6.2公里，寬3.5公里，離岸最近距離3公里，采用水上回填方式，填海面積20.87平方公里，形成陸域面積20.29平方公里。

至于大連金海灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)為何選址在海上，2016年，時(shí)任大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部副總指揮在接受經(jīng)濟(jì)之聲采訪時(shí)表示，大連的土地很少，能建機(jī)場(chǎng)的地方非常有限。自2002年以來(lái)，大連市政府就組織軍地雙方的專(zhuān)家開(kāi)展了選址工作。經(jīng)各方專(zhuān)家長(zhǎng)期反復(fù)論證與比選，結(jié)論是距主城區(qū)100公里范圍內(nèi)的陸域已無(wú)大型民用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址可選，海上基本具備新機(jī)場(chǎng)的理想條件，也是目前唯一備選的場(chǎng)址。

與陸地機(jī)場(chǎng)相比，海上機(jī)場(chǎng)通常位于海岸線附近，無(wú)須占用陸地資源。然而，由于海上環(huán)境的特殊性，海上機(jī)場(chǎng)在技術(shù)上面臨諸多挑戰(zhàn)，需要綜合考慮地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、環(huán)境等多個(gè)方面的因素。

滕飛表示，作為一座海上機(jī)場(chǎng)，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)面臨一定生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。由于需要大規(guī)模填海造陸，生態(tài)環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。

以三亞紅塘灣海上國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，該機(jī)場(chǎng)是三亞市政府?dāng)M離岸填海建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，選址初定于三亞紅塘灣區(qū)域的海域，位于天涯海角景區(qū)與南山景區(qū)之間。填海面積28平方公里，整體項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資上千億。

據(jù)了解，三亞新機(jī)場(chǎng)人工島工程位于三亞市紅塘灣海域，周邊有三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、沿岸珊瑚礁、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、中華白海豚等環(huán)境敏感目標(biāo)。由于項(xiàng)目選址位置敏感，屢因海洋生態(tài)環(huán)境的影響問(wèn)題被舉報(bào)。在2020年的環(huán)保風(fēng)暴中，三亞紅塘灣海上國(guó)際機(jī)場(chǎng)由于違規(guī)填海被罰8000萬(wàn)并要求恢復(fù)原狀。

此外，由于海上機(jī)場(chǎng)的填海造陸工程量大，填海材料會(huì)給海底基礎(chǔ)造成巨大壓力，如何確保機(jī)場(chǎng)設(shè)施的穩(wěn)定性和安全性成為重中之重。相關(guān)報(bào)道顯示，世界第一座海上機(jī)場(chǎng)日本關(guān)西機(jī)場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了不可控制的下沉現(xiàn)象。雖然這和機(jī)場(chǎng)所在的大阪灣地質(zhì)條件不佳，淤泥層厚不無(wú)關(guān)聯(lián)，但可見(jiàn)海上機(jī)場(chǎng)的修建和后期維護(hù)都不容易。

中交二航局技術(shù)中心副總工程師黃修平對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，填海造陸最主要的是地基沉降問(wèn)題，他說(shuō)，可以采用旋噴樁或者攪拌、真空預(yù)壓或者堆載預(yù)壓等方式進(jìn)行地基處理?！半m然地基沉降依然不可避免，但可以采取技術(shù)手段將下沉量控制在建設(shè)范圍?！彼f(shuō)。

據(jù)了解，地基下沉問(wèn)題并不只存在于海上機(jī)場(chǎng)，無(wú)論是陸地機(jī)場(chǎng)還是海上機(jī)場(chǎng)，均可能面臨地基差異性沉降的問(wèn)題。

大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)空港公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)新聞周刊，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)是以離岸填海方式提供建設(shè)用地的大型樞紐機(jī)場(chǎng)，深層地基處理對(duì)于有效控制地基工后沉降、不均勻沉降及差異沉降意義重大，是確保未來(lái)新機(jī)場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定的重要工序環(huán)節(jié)。目前，項(xiàng)目已聘請(qǐng)包括院士在內(nèi)的權(quán)威專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外填海機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同區(qū)域采用真空聯(lián)合堆載預(yù)壓、強(qiáng)夯、振沖碎石樁等多種組合方式進(jìn)行沉降控制，并開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，保證新機(jī)場(chǎng)地基處理后沉降滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。航站區(qū)深層地基處理施工面積約80萬(wàn)平方米，主要包括未來(lái)航站樓、航站樓前交通用地和主次干路交地區(qū)域。

“地基要穩(wěn)固，樁基礎(chǔ)至關(guān)重要，大連新機(jī)場(chǎng)航站樓及樓前高架橋樁基礎(chǔ)工程由3000余根嵌巖樁組成，樁徑1.2米至1.6米，樁長(zhǎng)最長(zhǎng)超過(guò)80米，是常規(guī)陸地機(jī)場(chǎng)樁長(zhǎng)的3倍。工程總工期約一年半，是機(jī)場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定、抗震耐久的‘隱形脊梁’?！彼f(shuō)。

當(dāng)然，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)還不止于此。滕飛指出，大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)還將面臨投資壓力。他說(shuō)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資動(dòng)輒數(shù)百億元，作為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的地方政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份，遼寧省政府債務(wù)融資也受到一定限制。

滕飛表示，新機(jī)場(chǎng)建成后還將面臨運(yùn)營(yíng)效益的壓力。他說(shuō)，機(jī)場(chǎng)效益很大程度上取決于服務(wù)的人口規(guī)模，加上高鐵快速發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的沖擊，機(jī)場(chǎng)利潤(rùn)空間可能被進(jìn)一步壓縮。

滕飛建議，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，要與周邊城市形成良性協(xié)同發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)與遼中南城市群，甚至京津冀城市群合作，形成機(jī)場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。與此同時(shí)，優(yōu)化提升機(jī)場(chǎng)自身服務(wù)水平和航線密度，加大國(guó)內(nèi)和國(guó)際客貨運(yùn)航線開(kāi)發(fā)力度，提升機(jī)場(chǎng)吞吐量。

“機(jī)場(chǎng)被譽(yù)為一座城市的引擎，要抓住機(jī)遇，積極促進(jìn)‘空—鐵’‘空—軌’‘空—公’聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高水平開(kāi)放新體制，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)樞紐向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?！彪w說(shuō)。

（作者：陳淑蓮）