【文/觀察者網(wǎng) 王慧、張菁娟】萬(wàn)眾期待的重要會(huì)議終于給出結(jié)果：直接安排10萬(wàn)億！

11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)近年來(lái)力度最大的化債舉措：增加地方政府債務(wù)限額6萬(wàn)億元，用于置換存量隱性債務(wù)，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，從2024年開始，我國(guó)將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。

同時(shí)也明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。

10萬(wàn)億的直接資金加上2萬(wàn)億債務(wù)自然到期，也就是說(shuō)，中國(guó)在未來(lái)五年內(nèi)將化解12萬(wàn)億隱性債務(wù)。

藍(lán)佛安表示，政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅下降至2.3萬(wàn)億元，化債壓力大大減輕。

11月8日下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)人大網(wǎng)

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)、廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為，這次針對(duì)隱性債務(wù)的化債安排“力度不小，基本符合市場(chǎng)預(yù)期”。

他提到，改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是地方政府的積極性。但近年來(lái)地方政府的債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力大大削弱。只有解決了債務(wù)問(wèn)題，地方政府才有能力、信心和決心推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“地方政府過(guò)去做了很多事情，欠了很多債務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)沒有能力去還了，在這種情況下，怎么還有能力來(lái)搞新的建設(shè)？國(guó)家出臺(tái)再多政策，地方政府也是無(wú)能為力。因此，解決地方政府債務(wù)壓力過(guò)重問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急?！边B平說(shuō)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒也表示，此次化債對(duì)于地方政府而言有四重意義：

其一，債務(wù)置換實(shí)現(xiàn)了部分隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)更加公開透明。

其二，以利率更低、周期更長(zhǎng)的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)，以時(shí)間換空間，因此債務(wù)置換的過(guò)程也是降低風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，體現(xiàn)了化債的本質(zhì)是化解風(fēng)險(xiǎn)。

其三，債務(wù)置換減輕了地方政府化債的壓力，地方政府能騰出更多的財(cái)力和精力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)。

其四，債務(wù)置換有利于地方政府更好落實(shí)減稅降費(fèi)，部分地區(qū)“亂罰款亂收費(fèi)”等現(xiàn)象將明顯緩解乃至杜絕，有利于改善營(yíng)商環(huán)境。

“對(duì)于城投公司而言，債務(wù)置換有助于城投公司剝離歷史債務(wù)包袱，輕裝上陣，為城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！绷_志恒說(shuō)，通過(guò)債務(wù)置換，城投公司能夠有序剝離隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)責(zé)任在政府與平臺(tái)之間的明確劃分，即“政府的歸政府、平臺(tái)的歸平臺(tái)”，從而降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、提升財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。

長(zhǎng)期以來(lái)，城投公司作為地方政府投融資的重要助手，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

“去年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速一直上不去，一定程度上和城投公司的困難有關(guān)?！边B平表示，城投公司是我國(guó)基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中非常重要的一環(huán)，但由于當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況不佳，所以他們沒有太大能力推進(jìn)基建投資。

他認(rèn)為，化債的狀況到明年逐步緩和之后，城投所推動(dòng)的基建投資增速應(yīng)該會(huì)恢復(fù)到一個(gè)比較好的水平。

2024年7月10日，貴州黔東南州，從江縣丙妹城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工地，工人們正抓緊時(shí)間建設(shè)施工。視覺中國(guó)

“債務(wù)是中性的，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)保持合理增長(zhǎng)水平”

藍(lán)佛安部長(zhǎng)介紹，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。

談及如何看待債務(wù)，連平表示，舉借債務(wù)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常見現(xiàn)象，是一個(gè)中性的行為。關(guān)鍵是舉借的債務(wù)要合理，將來(lái)要有能力還。

“過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中借了不少債務(wù)，這些債務(wù)整體來(lái)看對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)較小，正面效應(yīng)較大，其中的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。”連平指出，在債務(wù)問(wèn)題上，比較理想的狀態(tài)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度明顯高于利率水平。

“債務(wù)無(wú)非就是在未來(lái)還本付息，若利息水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相對(duì)較高，那么借債方支付利息的能力就強(qiáng)很多。但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平低于利息水平，那么債務(wù)利息的支出就是很大的負(fù)擔(dān)。所以解決債務(wù)問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要維持在合理增長(zhǎng)水平，同時(shí)利率水平保持在一個(gè)合理較低的水平?！?

在連平看來(lái)，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持5%左右增長(zhǎng)是很有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)的。他認(rèn)為，如果將利率水平下降，使其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平之間有一個(gè)明顯的差額，還債壓力就不會(huì)太大。