匯集眾智民意 凝聚信心共識——文件起草工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過程

2023年12月8日，北京中南海。習(xí)近平總書記主持召開黨的二十屆三中全會文件起草組第一次全體會議。

“黨中央把起草黨的二十屆三中全會文件這項重大任務(wù)交給大家，是對大家的充分信任，也是大家的榮譽(yù)和責(zé)任?！泵鎸υ趫龅?0多名文件起草組同志，習(xí)近平總書記提出要求：“希望大家以對黨忠誠、高度負(fù)責(zé)的精神，同心協(xié)力、扎實工作，完成黨中央交給的全會文件起草任務(wù)?！?

此后的200多個日日夜夜，文件起草工作緊鑼密鼓，全力以赴拿出一份能夠在新時代新征程上凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量的改革文件。

進(jìn)一步全面深化改革，是在改革開放40多年特別是新時代以來全面深化改革取得重大成就基礎(chǔ)上推進(jìn)的。文件起草工作啟動之初，大家就在深入思考：各領(lǐng)域面臨的主要問題究竟是什么？推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決哪些體制機(jī)制問題、深層次矛盾和問題？

“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程?！?

2023年11月底，黨中央下發(fā)通知，就黨的二十屆三中全會議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見。同時，通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。

不久，帶著對黨情國情世情的調(diào)研思考，凝結(jié)著各方面的智慧，111份意見和建議從四面八方匯集而來。

調(diào)研先行，意在筆先。

進(jìn)一步全面深化改革，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清家底、找準(zhǔn)問題，做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)求解。

平疇沃野、碧水繞田。2024年3月19日，正值春耕備耕時節(jié)，習(xí)近平總書記來到湖南省常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片區(qū)，仔細(xì)察看農(nóng)情，同種糧大戶、農(nóng)技人員等親切交流……

春耕、夏耘、秋收、冬藏，習(xí)近平總書記在多次地方考察中關(guān)注“中國飯碗”，站在廣袤的大地上思索強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和農(nóng)村改革問題。

沉下來、鉆進(jìn)去，在改革開放偉大實踐里尋找答案——習(xí)近平總書記身體力行、率先垂范。

沿著總書記指引的方向，文件起草組持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，研究思考如何將總書記思想、黨中央意圖、新時代要求通過進(jìn)一步全面深化改革落實到位。

同時，按照習(xí)近平總書記的要求和黨中央安排，文件起草組認(rèn)真開展調(diào)查研究，在調(diào)研中進(jìn)一步深入思考、消化吸收，匯聚各方面智慧，形成更集中的改革聚焦點。

2023年12月，召開全會重點課題調(diào)研部署會議，安排55家中央有關(guān)部門和單位就38個重點課題進(jìn)行調(diào)研，此后形成78份調(diào)研報告；同時，組成16個調(diào)研組，赴各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央有關(guān)部門、單位調(diào)研。

2023年12月下旬起，就全會議題上門聽取黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及省部級主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，一對一單獨訪談，并形成一人一稿的訪談記錄。

習(xí)近平總書記對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志意見及省部級主要負(fù)責(zé)同志訪談報告逐一審看，對重要意見建議還作了批注。

直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、進(jìn)行專題論證、聽取專家意見……一個個重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。

進(jìn)一步全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。

對此，習(xí)近平總書記堅定地說：“要堅持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅定不移抓。”

在習(xí)近平總書記心中，全會決定“應(yīng)該是一個能夠?qū)M(jìn)一步全面深化改革起到全局性、引領(lǐng)性作用的文件，必須更加突出重點，把重心放在事關(guān)中國式現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性的重大改革舉措上”。

“一般性改革舉措不寫、發(fā)展性舉措不寫、中央已經(jīng)部署正在實施的改革舉措不寫，力爭讓決定稿的改革成色更足、改革味更濃?！?

從習(xí)近平總書記重要講話、相關(guān)重要文件、各地區(qū)各部門各單位反饋意見建議、專題調(diào)研報告、訪談材料、課題研究報告等材料中，系統(tǒng)梳理有關(guān)領(lǐng)域的重要改革舉措，匯總形成改革舉措臺賬和清單，為決定稿的起草提供堅實的理論和實踐依據(jù)。

披沙揀金，選其要者。經(jīng)反復(fù)比選、研究論證，在突出戰(zhàn)略性、前瞻性的同時，注重改革舉措的針對性、可操作性，將黨和國家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最期盼、對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最緊迫、現(xiàn)實條件最具備的重大改革舉措納入文件。

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于做好重要改革舉措研究論證的重要指示要求，先后就21項改革舉措，委托53家部門和單位組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果甄別遴選——

對于共識度較高的改革舉措，相關(guān)部門和單位均表示贊成的，果斷納入；

對于共識度較高、但在具體表述上需要進(jìn)一步完善的改革舉措，根據(jù)相關(guān)意見建議認(rèn)真研究吸收，對表述進(jìn)行修改完善。