12月24日，安徽天長市（滁州市代管縣級市）一項內城河綜合治理工程的招投標被質疑為“蘿卜招標”。投標者之一的李達（化名）在網絡發(fā)文稱，這項最高總限價6.65億元的工程，被拆分為主體工程和運維工程分別報價，其中運維工程最高限價約1400萬元。

“報價環(huán)節(jié)之前，中標單位的分數在7家公司中倒數第二。最后運維工程報價中，憑借300萬元的報價拿下單項滿分，把總分排名拉升到第一之后中標。”李達認為，這個超低的報價已低于工程成本價，實際無法完成對應的工程，“大家的平均值是866萬，正常情況下沒人敢這樣報價?！?

12月25日，招標人之一的天長市重點工程管理處工作人員回復封面新聞記者，招投標是公平公開公正的，具體業(yè)務問題，需要協調業(yè)務科室回復。

隨后，招標代理公司給記者打來電話，詳細解釋了招標情況，“招標是按規(guī)定流程進行，接到質疑后評審委員會進行了復核確認?！?

投標評分情況（受訪者供圖）

300萬元報價拿下1400萬招標項目滿分

總分逆轉中標5.17億總工程

李達介紹，2023年9月份，天長市住建局、市重點工程管理辦公室聯合發(fā)布招標，對天長市內城河水環(huán)境進行綜合治理。項目總投資約6.65億元，資金來源為專項債資金和中央水污染防治資金。項目包括控源截污、生態(tài)修復、智慧監(jiān)管、管網改造及其中三項工程的運維項目，通過綜合評分方式確定中標人。

招標公告顯示，招標分為資信評審（12分）、技術評審（15分）、商務評審（73分）三個環(huán)節(jié)，其中商務評審又被分為工程報價評分和運維報價評分，運維報價中報價最低的獲得3分滿分。

李達介紹，進入有效環(huán)節(jié)的投標單位共14家，其中包括中建三局、中鐵十二局、中鐵二十三局等多家國字頭企業(yè)?！扒皟蓚€打分項，主要是審核投標人資質、技術、項目方案。淘汰7家，另外7家入圍最后報價環(huán)節(jié)?！?

李達提供的《評標情況一覽表》顯示，在報價環(huán)節(jié)之前，中交上海航道局、中鐵二十三局、中鐵十二局總分位列第一、第二、第三，安徽一家企業(yè)和一家國字頭企業(yè)位列第六、第七。

工程報價打分之后，安徽企業(yè)和這家國字頭企業(yè)分數上升，成為第二和第一，中鐵十二局依舊是第三名。運維報價評分中，安徽企業(yè)拿到3分滿分，國字頭企業(yè)拿到2.87分，中鐵十三局拿到2.63分。至此，安徽企業(yè)以總分高于第二名、第三名0.07分和0.45分，排名總分第一。

李達介紹，這家安徽企業(yè)最終總報價為5.17億元，拿下滿分的運維報價為300萬元；第二名的國字頭企業(yè)總報價5.21億元，運維報價502萬元；中鐵十二局總報價5.31億元，運維報價860萬元。其他幾家入圍企業(yè)，運維工程報價則在1000萬元以上。

“資信和技術評分環(huán)節(jié)它倒數第二，主體工程報價得分也只排第二名，最后運維工程報價后，以0.07分微弱優(yōu)勢拿下全盤。”李達介紹，招標方在10月20日發(fā)布中標公示，安徽這家企業(yè)以上述報價中標總體工程。

招標文件中關于成本價的規(guī)定（招標文件截圖）

300萬報價被質疑無法完成實際工程

需提供材料證明履行能力

李達稱，中標人的報價違反實際情況且違反了招標公告要求。公示出爐后，他曾實名向招標方表達質疑，認為中標人存在違規(guī)情況，“但被告知招標合規(guī)，中標有效，沒針對疑問詳細回復。”

“招標公告條款規(guī)定，投標報價低于有效投標報價平均值10%以上的，會被重點評審后判定是否低于工程成本。低于工程成本的直接出局。”李達解釋說，運維工程最高限價1400萬，是經過實際核算后給出的一個空間，報價可以低于它，但要達到順利完成工程的數額，不然即便拿到標的，進入施工程序會后患無窮，這也是為什么招標方都會經過核算給出最高價作為參考的原因。他認為，300萬元無法完成這項1400萬元的工程。

在招標文件中，封面新聞記者確實看到有關于報價限制的條款。其中，除了要求報價不低于有效報價平均值10%以上，還要求人工單價不能低于招標人最高限價中的人工單價，另外對其他各種費用也都做了規(guī)定。

對于被認定為“異常低價”的，需要投標人作出說明，并提供降低工程造價的相關證明資料，同時提供關于合同履行能力及工程質量安全控制的承諾。

李達介紹，招標方向每家投標人發(fā)放了詳細拆分后的費用限價表。其中，運維工程部分，包含人工定額費用284萬元，不可競爭費、安全文明施工費共188.6萬元?！皠e的雜費可以優(yōu)化節(jié)省，這三項都是不能壓縮的。它的300萬怎么可能支付這些費用？按規(guī)定，他要提供證明材料，證明300萬可以完成這項工程，那他提供了什么材料？”

天長市公示的中標信息（天長市住建局官網截圖）

官方回應“蘿卜招標”質疑：

招標經復核無誤 質疑者對招標文件理解有偏差

李達認為，上述報價策略是招投標雙方默認的操作，就是為了最后環(huán)節(jié)拿下滿分確保拿下全部項目，這次招標疑似是“蘿卜招標”。

12月25日，封面新聞記者聯系招標人天長市重點工程管理處（簡稱管理處），工作人員記錄下記者信息后稱：“不止你一個人來問過。這次招標是公平公正公開的，是在招標管理部門監(jiān)管下進行的。具體細節(jié)問題需要業(yè)務科室回復?！?

隨后，記者接到招標方委托的招標代理公司電話。工作人員趙先生介紹，招標文件中關于“成本價”“不得低于人工單價”“不得低于平均報價的10%以上”的條款，針對的是總體工程數據，不針對工程運維部分，“一些投標人可能對文件理解有偏差?！?

李達提供的工程運維最高限價表中，運維部分約1400萬元被分為三大項7小項，其中定額人工費、定額機械費、綜合費合計1166萬多元，措施項目費14萬多元，不可競爭費和安全文明施工費共計188.6萬多元。趙先生介紹，上述項目中的188.6萬元是不可下調費用，人工單價160元不可下調，其他費用都可以根據實際情況調整?！叭斯蝺r固定，但工人人數減少，人工總費用就減少；措施項目費費率固定，但報價總價減少，乘以費率得到的費用也會減少?！?

記者詢問，300萬報價中刨除不可調整的188.6萬元，剩下111.4萬元要分攤到人工費、機械費、綜合費、項目措施費4項花銷中，是否可以實現？

趙先生表示，中標者以折扣價從供應商處獲得物料供應，所以報價比其他投標者低，“他提供了材料證明履約能力，承諾工程質量，通過了評審委員會經過復核評審?！?