二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，要緊盯玩忽職守不作為，任性用權亂作為等形式主義、官僚主義問題精準糾治。今年以來，各地緊盯黨員干部不擔當不作為，辦事庸懶散拖、推諉扯皮等群眾反映強烈的突出問題開展專項治理。

日前，四川省攀枝花市就查處了一起發(fā)生在高標準農(nóng)田建設過程中的不擔當不作為問題。

今年8月，攀枝花市仁和區(qū)紀委監(jiān)委接到審計機關移送的問題線索，反映當?shù)亟鸾?zhèn)立柯村高標準農(nóng)田建設項目存在耕作層土壤淺、水泥砂漿強度不足等問題。當?shù)丶o檢監(jiān)察機關隨即成立工作組開展調(diào)查。

四川省攀枝花市仁和區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室 代浩：當時我們調(diào)取了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關的這些資料，區(qū)上2021年高標準農(nóng)田項目是2022年7月完工，經(jīng)過區(qū)、市兩級驗收。審計機關反映的這個立柯村的問題，在項目驗收階段，還經(jīng)過多次整改，整改的負責人都是時任區(qū)里農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站的站長沙萬林。

發(fā)現(xiàn)這一線索后，調(diào)查人員一方面找到沙萬林當面了解當時驗收和整改的過程，另一方面也前往了金江鎮(zhèn)立柯村，實地查看出現(xiàn)問題的農(nóng)田項目。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年8月，時任攀枝花市仁和區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站站長的沙萬林，在對金江鎮(zhèn)立柯村田型調(diào)整項目進行驗收時，發(fā)現(xiàn)存在漿砌石田埂灌漿不飽滿、下田道路不規(guī)范等工程質(zhì)量問題。在問題未實際整改的情況下，簽字同意驗收。

四川省攀枝花市仁和區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室 代浩：當時沙萬林就是覺得，這些問題整改起來周期比較長，怕驗收不通過耽誤整體的進度，而且他覺得這么大的項目，有鎮(zhèn)上、村上的人在那兒盯著整改，施工方還有監(jiān)理在那兒，應該不會出現(xiàn)問題，所以說就直接簽字驗收了。而實際上施工方就沒有整改，他也沒到現(xiàn)場去看，相關的問題就一直遺留下來。

不僅如此，攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在項目驗收時，對這些質(zhì)量問題明確要求限期整改到位，而沙萬林在沒有對整改情況進行全面核查的情況下，就在整改報告上簽字，稱相關問題已完成整改。直到今年專項審計時，這些問題仍然存在。

四川省攀枝花市仁和區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任 涂仕林：在整個項目的驗收、整改等關鍵環(huán)節(jié)，沙萬林缺乏責任擔當意識，未正確履行自己的職責，用簽字代替驗收審核，工作流于形式，導致高標準農(nóng)田建設項目存在質(zhì)量問題，影響了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的耕種，損害了群眾的切身利益。

今年11月上旬，沙萬林因不正確履職，存在形式主義、官僚主義等問題，受到黨內(nèi)警告處分。當?shù)匾呀?jīng)對質(zhì)量不合格的高標準農(nóng)田項目整改到位。

不擔當不作為 損害群眾利益

除了不正確履職之外，不擔當不作為亂作為問題還有哪些具體表現(xiàn)呢？

從各地查處通報的典型案例看，有的黨員干部存在對政策舉措和工作部署片面理解、機械執(zhí)行、野蠻操作等問題，比如2023年2月，湖北省丹江口市不動產(chǎn)登記中心登記股股長尚麗娟，在為群眾羅某辦理不動產(chǎn)證業(yè)務過程中，服務意識不強，擔當精神不足，在明知羅某身患重病的情況下，仍機械執(zhí)行不動產(chǎn)登記相關制度規(guī)定，對羅某前后四次申請均不予解決辦理，在群眾中造成不良影響。尚麗娟受到政務警告處分。

除了機械執(zhí)行之外，有的黨員干部玩忽職守不作為，造成黨和國家利益受損。比如，遼寧省蓋州市北海服務中心房屋征收服務科原科長滕育志，2019年至2021年兼任營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈北海區(qū)域鐵路建設工作領導小組辦公室主任期間，在開展轄區(qū)動遷評估及數(shù)量核對工作時，明知存在樹苗栽種過密等問題，未采取有效措施予以制止和糾正，導致他人騙取國家動遷補償款296.3萬余元。滕育志還存在其他嚴重違紀違法問題。2023年3月，滕育志被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

另外，還有的黨員干部辦事消極應付、推諉扯皮。比如，2022年5月至6月，山東省威海市文登區(qū)文化和旅游局、商務局對群眾反映的預付消費卡退費問題“踢皮球”，政務服務熱線工單回退51次、扯皮52天，相關問題直至紀檢監(jiān)察機關介入才得以解決。2023年7月，有關責任人員分別受到黨紀處分和相應處理。

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 孫大偉：不擔當不作為看似沒有貪污腐敗危害那么直接，但長此以往，不但讓該辦的事久拖不決，延誤發(fā)展機遇，而且敗壞了黨風政風，破壞了黨群干群關系，影響群眾對黨和政府的信任。實際上也是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)之一。

除了不擔當不作為，還有一些黨員干部將手中權力當做工具，存在任性用權亂作為等情況。比如，2022年9月，湖南省懷化市鶴城區(qū)市場監(jiān)督管理局紅星市場監(jiān)督管理所所長楊建平和工作人員楊京梅、劉曉芳在對某超市進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)部分進口化妝品無中文標識或無進口化妝品國妝備進字編號，在依法扣押后簡單一扣了之，既未進一步核查以決定是否立案，也未在法定扣押期限30天期滿后解除扣押措施。直到半年后的2023年4月有關部門介入后，才作出不予立案決定并解除扣押措施。2023年5月，楊建平受到黨內(nèi)嚴重警告處分，楊京梅受到黨內(nèi)警告處分，劉曉芳受到政務記過處分。

此外，個別黨員干部也存在權力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題，影響惡劣。比如中央紀委國家監(jiān)委在對貴州省政協(xié)原黨組成員、副主席李再勇的雙開通報中就指出，李再勇政績觀扭曲，權力觀錯位，嚴重背離黨中央重大決策部署，不貫徹落實新發(fā)展理念，大搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，肆意違規(guī)舉債融資，造成重大債務風險，嚴重破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

北京廉政建設研究基地副主任 宋偉：與不作為相比，亂作為的影響和危害更大，其本質(zhì)上也是特權思想和官本位思想作祟。會導致黨和國家政令不暢、執(zhí)行不力，也會影響黨和國家發(fā)展大局，直接損害人民群眾的切身利益。

推諉扯皮等不作為問題同樣違紀違規(guī)

從查處的案例看，亂作為問題往往存在著相對明顯的違紀違規(guī)行為，而類似推諉扯皮這類不擔當不作為問題，表面上看好像符合程序要求，但實際上同樣違反了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的相關規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確，黨員存在對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規(guī)定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響；對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系；對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響等不作為、亂作為行為，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任者和領導責任者給予相應的紀律處分。

除了黨內(nèi)法規(guī)，《中華人民共和國公職人員政務處分法》也對公職人員在管理服務活動中故意刁難、吃拿卡要；不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作；工作中有形式主義、官僚主義行為等情形，根據(jù)情節(jié)輕重，規(guī)定了從警告、記過一直到撤職、開除等不同程度的處分方式。

北京廉政建設研究基地副主任 宋偉：可以說，不論是黨內(nèi)紀律還是國家法律，都明確對不擔當不作為的行為說“不”。那些心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”、工作“擺爛”的黨員干部，沒有意識到自己的這些行為，已經(jīng)明確違反了黨內(nèi)紀律和國家法律，甚至存在多做多錯、少做少錯、不做不錯的錯誤思想， 本質(zhì)上沒有意識自己身上和崗位應當肩負起的職責和擔當，也存在特權思想和官本位思想，違背了為人民服務的宗旨。

強化監(jiān)督 完善考核激勵 多舉措治理

那么，對于不擔當不作為亂作為的問題，又應該如何治理呢？我們來聽專家的分析。

今年以來，多地黨委政府和紀檢監(jiān)察機關對不擔當不作為亂作為等問題開展了專項整治，通過蹲點調(diào)研、個別談話、群眾評議等多種方式，拓寬發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道，嚴肅整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責、得過且過等消極現(xiàn)象，運用誡勉談話、組織調(diào)整、紀律處分等方式，精準追責問責，倒逼黨員干部履職盡責。

同時，各地還加強了對黨員干部的日常監(jiān)督，對不擔當不作為亂作為等問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，通過常態(tài)化開展思想教育，破除干好干壞一個樣、不犯錯誤不退位的消極思想。

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 孫大偉：懲治只是手段，讓黨員干部干起來、動起來、勇于擔當作為才是目的。在加強思想教育的同時，要進一步貫徹新時代黨的組織路線，建立健全干部選任的各項規(guī)定，強化重實干、重實績的用人導向，大力選拔堅持人民至上、為民造福，堅持真抓實干、埋頭苦干，做出突出業(yè)績的優(yōu)秀干部。并且建立健全容錯糾錯制度，完善干部考核評價制度和激勵機制，卸掉想干事、肯干事的黨員干部的心理顧慮，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，更好投入到推進中國式現(xiàn)代化建設的各項工作中去。