在殘障人士的實際體驗中，會遇到多少“要用沒得用”“有用不讓用”“能用不適用”等情況？除了看得見的盲道等硬件，你關(guān)注過無障礙交流等軟件建設(shè)嗎？如何在全社會形成弱有眾扶、有愛無礙的氛圍？

有溫度的人民城市，應(yīng)該是一座無障礙之城。昨天（12日），《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》提交市十六屆人大一次會議審議，這也是本屆人大首部由全體代表審議、表決的地方立法。

法規(guī)要增強(qiáng)操作性

“如果無障礙停車位被占用，誰來監(jiān)督？占用后返還，是不是要求他恢復(fù)原狀？”審議中，市人大代表、上海百匯律師事務(wù)所合伙人 錢翊樑提到了無障礙停車位的監(jiān)督問題。

在現(xiàn)實中，無障礙停車位是普遍而迫切的需求，不僅是殘疾人士特別需要，且其他行動不便的老年人士及患病人士也有需求?！稐l例（草案）》規(guī)定，城市公共停車場、大型居住區(qū)停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動車使用。

不少代表認(rèn)為，作為超大城市，停車資源本來就有限，條例草案專門設(shè)定了無障礙停車位的相關(guān)規(guī)定，彰顯了人民至上的立法理念，但是無障礙停車位的后續(xù)監(jiān)督也需要得到重視。

記者曾在采訪殘障人士時聽到吐槽：好不容易在公共停車場找到無障礙停車位，卻發(fā)現(xiàn)往往被占用。按照《條例（草案）》，停車場管理者對于違規(guī)占用無障礙停車位的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻;對拒不駛離或者強(qiáng)行停車，擾亂停車場公共秩序的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)。市人大代表、市科委基礎(chǔ)研究處處長宋揚(yáng)認(rèn)為，這個條款對違規(guī)占用者會產(chǎn)生威懾力，但是在執(zhí)行時可能會遇到取證等困難，“如果接到報告，公安機(jī)關(guān)能否及時派人過來呢？又該如何取證呢？”還有代表認(rèn)為，只有報告機(jī)制，沒有處理機(jī)制，實行起來容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，建議能夠進(jìn)一步細(xì)化實施細(xì)則。

“很多時候，人們不是有意去搶占?xì)堈先耸康臒o障礙資源，他們并不知道這是無障礙設(shè)施，也就沒有這個意識?！?一些代表建議，要加大宣傳關(guān)于無障礙設(shè)施的建設(shè)，建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化社會公眾對無障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識和理解。

要重視用戶體驗

《條例（草案）》用了整整一章對無障礙設(shè)施的建設(shè)于維護(hù)作出規(guī)定，要求新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施等都應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時還要求工程建設(shè)單位在組織建設(shè)工程驗收時，對無障礙設(shè)施也進(jìn)行驗收。

在市人大代表、閔行區(qū)殘疾人聯(lián)合會理事長袁家勤看來，有關(guān)部門高度重視無障礙設(shè)施建設(shè)是件好事，希望在具體執(zhí)行過程中，要更重視真實使用者的體驗。

她說，在此之前，上海就已對新建、改建、擴(kuò)建場所的無障礙設(shè)施建設(shè)提出了要求，但在驗收通過后卻經(jīng)常出現(xiàn)問題?！敖ㄔO(shè)的工人、去驗收的人都是健全人，平時不用無障礙設(shè)施。以他們的標(biāo)準(zhǔn)來看，這個無障礙設(shè)施用起來完全沒問題。但如果你坐著輪椅走一圈，就會發(fā)現(xiàn)這個設(shè)施沒法用，要么閑置，要么拆了重修，造成了很多后續(xù)問題?！痹仪诮ㄗh，今后在驗收工程時，就能邀請不同身份的使用者去體驗無障礙設(shè)施，他們體驗覺得合格后，才能真正通過驗收。

市人大代表、上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究室主任王慧敏舉例：“我有位朋友，最近要頻繁送家里的老人去醫(yī)院看病，每次都要經(jīng)過好幾道馬路牙子，上上下下很不方便?！蓖趸勖粽f，上海有些地方的人行道和斑馬線之間沒有斜坡，就是一道馬路牙子。對大多數(shù)人來說，這點高度差完全不是問題，但對坐輪椅的人來說體驗就很差。

打通無障礙環(huán)境建設(shè)，就是要解決“最后一公里”“最后一臺階”“最后搭把手”的問題。 “一座城市的無障礙環(huán)境好不好，不僅要看無障礙設(shè)施，也要注重城市建設(shè)中的這些小細(xì)節(jié)，才能真正方便所有人出行?！蓖趸勖粽f。

借鑒國際經(jīng)驗立特色條款

“你知道，聽障人士要撥打一個公共服務(wù)咨詢電話，是有多難？”當(dāng)初，《條例（草案）》在基層立法聯(lián)系點征詢意見時，一位聽障人士說出了對交流無障礙的真實感受。

上海的無障礙環(huán)境建設(shè)走在全國前列，具有不少豐富的實踐經(jīng)驗，但離“國際化”的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。人們往往關(guān)注硬件的無障礙建設(shè)，卻忽視了軟件方面的無障礙建設(shè)，比如在無障礙信息交流、無障礙社會等軟環(huán)境建設(shè)方面缺少相應(yīng)的支持內(nèi)容。超大城市的無障礙需求廣泛、多樣，而一些個性化的需求得不到重視，設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)常常緊缺。

審議中，不少代表認(rèn)為，日本對無障礙設(shè)施建設(shè)的細(xì)微之處值得借鑒。日本地鐵站升降式電梯供老弱病殘孕人士優(yōu)先，電梯上有殘疾人專用按鈕，高度適合方便操作，旁邊附有盲文和語音播報。公交車底盤相對安裝比較低，車廂地板與地面距離小，不設(shè)置任何臺階，方便坐輪椅者和老人上下搭乘。坐輪椅人士的廁所采用自動門，防止跌倒后無法開門。

“上海立法就應(yīng)該必須對標(biāo)國際大都市，借鑒國際經(jīng)驗創(chuàng)制出特色條款。”代表們表示。

而這在此次立法里對此有了回應(yīng)?！稐l例（草案）》一方面著力夯實無障環(huán)境的硬件基礎(chǔ)，從規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收、使用、維護(hù)的全鏈條，對高質(zhì)量建設(shè)無障礙設(shè)施作出詳細(xì)規(guī)定，另一方面著力提升無障礙信息交流和社會服務(wù)水平，努力消除殘疾人、老年人等面臨的“數(shù)字鴻溝”等方面的障礙，體現(xiàn)城市溫度。

針對無障礙交流，《條例（草案）》明確：強(qiáng)化影視節(jié)目、圖書報刊、電信服務(wù)的無障礙信息交流要求，推廣、使用國家通用手語、盲文，同時推進(jìn)社會成員平等、便利地獲取公共信息。突發(fā)事件信息發(fā)布、市民服務(wù)熱線、緊急呼叫和政務(wù)信息服務(wù)等，政府門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺、新聞發(fā)布會均有無障礙信息交流要求。